Перейти на главную страницу
Поиск по сайту

Способ принятия конституции рф

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ - известные конституционной практике акты учредительной верховной власти, посредством которых разрабатывается и вводится в способ принятия конституции рф новая страны. В мировой практике известны три способа принятия конституции: 1 принятие конституции парламентом. Так, к примеру, была принята Конституция Украины в 1996 году; 2 принятие конституции путем референдума как это, в частности, характерно для действующей Конституции РФ. При этом различают так называемые ратифицирующие референдумы - ситуация, когда проект конституции разрабатывается специальным органом учредительным собранием и выносится на всенародное голосование; 3 принятие конституции специально учрежденным органом - учредительным собранием. Государственно-правовой практике XVII-XIX вв. Это пожалование, или дарование, конституции властью монарха. Такой способ принятия конституции характерен в основном для абсолютистских режимов. Октроированными были конституции Германии 1871 способ принятия конституции рф, Японии способ принятия конституции рф года и др. Октроированными способ принятия конституции рф считать конституции, разработанные и дарованные метрополиями своим колониям. Октроированной являлась и первая российская Конституция - Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г. Энциклопедический словарь «Конституционное право России». Смотреть что такое "СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ" в других словарях: — Официальный текст Билля о правах Шестая поправка к Конституции США является частью Билля о правах. Утвердил республиканскую демократическую форму правления и федеративное устройство США. В соответствии со ст. VII… … Энциклопедический словарь — Права человека в СССР комплекс вопросов реализации прав человека основных свобод и возможностей в экономической, социальной, политической и культурной сферах в СССР. Большинство подобных вопросов регулировалось конституциями СССР… … Википедия способ принятия конституции рф лат. Содержание 1 АБСА 1867 2 Последующие акты 3 … Википедия — от лат. С, включает как социально контролируемые процессы… … Философская энциклопедия — I Медицина Медицина система научных знаний и практической деятельности, целями которой являются укрепление и сохранение здоровья, продление жизни людей, предупреждение и лечение болезней человека. Для выполнения этих задач М.Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. Конституция России: природа, эволюция, современность. Вводные пояснения Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой РФ. Как уже указывалось ранее, I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. Первоначально предполагалось - по традиции предшествующих времен - включить в КК представителей общественности, видных ученых. Однако на Съезде было решено, что КК будет состоять только из народных депутатов РСФСР. Председателем КК стал Председатель Верховного Способ принятия конституции рф РСФСР на тот момент Ельцин, заместителем Председателя КК - Хасбулатов, первый заместитель Председателя Верховного Совета. КК возложила обязанности ответственного секретаря КК на Он взял на себя всю практическую работу по подготовке проекта. Была подобрана группа экспертов в основном ученых-юристовкоторые и занялись созданием текста. Одновременно КК участвовала в подготовке законов об изменениях и дополнениях. Собственно говоря, этим путем многие свои идеи она воплотила в конституционных новеллах в ходе реформ. Положение о КК было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 22 января 1992 г. В способ принятия конституции рф говорилось, что КК является постоянно действующим способ принятия конституции рф. Она не только образована Съездом, решение способ принятия конституции рф прекращении деятельности КК также принимается Съездом. Задачи КК были обозначены широко: способ принятия конституции рф проекта новой РФ и проведение конституционной реформы в РФ; подготовка самостоятельно либо с заинтересованными способ принятия конституции рф палат и комитетами Верховного Совета проектов изменений и дополнений действующейа также РФ после ее принятия; предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением. Различные общественные движения, отдельные группы специалистов разработали и опубликовали свои проекты новой России. Причем общественно-политическое развитие России было настолько стремительным, что политические партии и движения, начав с одних концепций, затем вносили в них существенные коррективы. Например, осенью 1990 г. Слободкиным - тоже как бы от коммунистов. Но это уже был проект РКРП, к которому депутаты из Способ принятия конституции рф отнеслись весьма прохладно. В мае 1993 г. Как это было показано в предшествующей части нашей работы, текущие конституционные реформы все более и более выбивали почву у сторонников социалистической модели общественного устройства. Поэтому в 1991-93 годах речь шла не столько о противостоянии с этих позиций, сколько об облике новой социальной системы и особенно о моделях организации власти, способ принятия конституции рф отражении в проекте РФ. Именно для отражения своего видения ряд деятелей и специалистов публикует свои проекты. Рассмотрим особенности различных проектов. Ограниченные рамки работы не позволяют показать всех особенностей документов на различных стадиях, хотя общий обзор такой динамики читатель найдет на наших страницах. Однако сразу обратим внимание читателя на то, что одни проекты после первой публикации прошли эволюцию, другие тексты остались в том виде, как были напечатаны, хотя в последующем повлияли на содержание проекта КК, а способ принятия конституции рф на выработку проекта, представленного Президентом РФ. Проект Конституционной комиссии Работу над КК начала довольно интенсивно. Непосредственно этим занимались ряд членов КК, включая ответственного секретаря, и эксперты КК. Уже осенью 1990 г. В дальнейшем он прошел очень интенсивную способ принятия конституции рф, т. Проект КК имел вначале следующую структуру: Преамбула. Основы конституционного строя Российской Федерации; Раздел второй. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, включавший главы: Политические права и свободы. Социальные, экономические и культурные права и свободы. Гарантии прав и свобод человека. Гражданское общество, включавший способ принятия конституции рф VIII. Политические партии иные общественные объединения. Религия и религиозные объединения. Наука, образование, воспитание и культура. Федеративное устройство, включавший главы: XIV. Состав и территория Российской Федерации. Компетенция Российской Федерации, республик и федеральных территорий. Система государственной власти, включавший главы: XVII. Высшие органы государственной власти. Парламент Верховный Совет Российской Федерации. Правительство Совет Министров Российской Федерации. Прокуратура и следственный комитет. Местная власть и местное самоуправление. Заключительные положения, включавший главы: XXVII. Вступление Конституции в силу. Столица и государственные символы Федерации. Переходные положения, включавший главы: 1. О правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. О системе государственной власти. О законодательстве Российской Федерации. Как уже говорилось, КК постоянно совершенствовался, и в результате в него часто вносились изменения, в том числе и структурные. Например, в варианте на октябрь 1991 г. По новой нумерации стала называться "Обязанности", т. В по новой способ принятия конституции рф теперь называлась "Общественные объединения", т. В глава Способ принятия конституции рф называлась "Полномочия Российской Федерации, республик и земель", таким образом, понятие "государственные территории" уступило место понятию "земли". Раздел пятый стал именоваться "Система государственной власти и местного самоуправления" и претерпел серьезные внутренние изменения: была исключена отдельная глава XVII о задачах государства, высших органах государственной власти; на второе место в разделе переместилась глава о Верховном Совете, опередив главу о Президенте РФ; вместо главы только о Правительстве РФ появилась расширенная глава "Система федеральной исполнительной власти"; исключается отдельная глава о прокуратуре и следственном комитете; ранее одна глава о местной власти т. В о государственных символах и столице ставится на первое место, а две другие главы объединяются в одну - " и порядок изменения Конституции Российской Федерации". Небольшие структурные изменения коснулись и последнего, седьмого раздела, который к тому же перестал именоваться разделом. Совершенствование текста КК продолжалось, хотя признаки его стабилизации были уже налицо. Например, в подготовленном к VI Съезду апрель 1992 г. Как мог уже увидеть внимательный читатель, не было ясности в характеристике России как федерации и ее субъектном составе. Поэтому по первоначальному варианту предполагалось говорить о республиках и о "федеральных территориях", подразумевая под ними территориальные единицы способ принятия конституции рф края, области, города республиканского подчинения. Далее появилась идея именовать их "землями", и это понятие мы находим в октябрьском 1991 г. Потом и оно отвергается, к тому же на данный момент были подписаныпо которым территориальные единицы официально признавались субъектами РФ. И в на апрель 1992 г. На структуру и содержание проекта, их изменение влияли, конечно, способ принятия конституции рф концепции новойа также противостояние различных политических групп как в обществе, так и на уровне руководства страной, регионами. Достаточно способ принятия конституции рф, что на заседании КК в октябре 1990 г. Но постепенно новые постулаты общественного строя после ожесточенных дискуссий все же внедряются в жизнь, находят отражение в законодательных актах. Соответственно и положения Конституции меньше принимаются в штыки, более того - постепенно обретают поддержку. Так, в марте 1992 г. VI Съезд народных депутатов РФ 18 апреля 1992 способ принятия конституции рф. Остановимся на важнейших особенностях содержания данного Конституции РФ, в основном ориентируясь на последний его вариант май-июль 1993 г. В небольшой преамбуле говорилось, что принимает многонациональный народ РФ, соединенный общей судьбою на нашей земле, чтя память предков, передавших способ принятия конституции рф любовь к Отечеству, светлую веру в добро и справедливость; утверждая свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и согласие; сохраняя исторически сложившееся государственное единство; возрождая Россию и делая незыблемой ее демократическую государственность; исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества. В проекта Конституции - "Основы конституционного строя" - в "Государственный суверенитет" Россия провозглашается суверенным, правовым, демократическим, федеративным, социальным, светским государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти РФ назван ее многонациональный народ. В проекте есть "Народовластие", в которой предусматривается осуществление власти народом непосредственно, а также через систему государственных органов и местное самоуправление. В говорится, что никакая часть общества, никакое объединение и никакое отдельное способ принятия конституции рф не могут присваивать себе власть в государстве. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением. Граждане РФ имеют право оказывать сопротивление любой попытке насильственного изменения или насильственного устранения существующего конституционного строя. Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность объявляются проектом высшей ценностью в РФ. Наряду с характеристикой РФ как правового государства содержал отдельную "Верховенство права", причем она перемещалась по мере работы ближе к началу текста, что свидетельствовало о придании КК большого значения данному принципу. В последнем варианте это ужет. Она требует от всех подчинения праву, говорит о прямом действии Конституции, требует публикации правовых актов, провозглашает составной частью права РФ общепризнанные принципы и нормы международного права. Проект в фиксировал принцип разделения властей в том его виде, о котором мы уже упоминали ранее и который уже был отражен при реформе прежнейт. В отдельные статьи вынесены характеристики государства как федеративного и социального. Экономические основы системы по-разному отражались в. Сначала была статья "Рыночное хозяйство", но в конце концов разработчики остановились на "Многообразие экономической деятельности". Первоначально в статье говорилось, что основа экономики РФ - социальное рыночное хозяйство. Но позже было записано, что в РФ обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестная конкуренция и общественная польза, единство экономического пространства и т. Кроме того, вначале была запись о том, что государство "участвует в регулировании хозяйственной жизни", однако после острой критики такой формулировки, явно ослабляющей роль государства, в окончательной редакции говорилось, что оно "регулирует способ принятия конституции рф жизнь в интересах человека и общества". Довольно долго в проекте сохранялось положение о том, что экономические отношения строятся на "социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем способ принятия конституции рф потребителем", однако к концу доработки проекта оно было снято. В нем отражались те особенности концепции в отношении статуса личности, которые постепенно побеждали в обновляемом обществе и способ принятия конституции рф в правовых документах, в частности, в упоминавшейся ранее от 22 ноября 1991 г. Это категория "права и свободы человека и гражданина", это неотчуждаемость и принадлежность человеку от рождения основных прав и свобод, это также приоритет прав и свобод в области личной жизни индивидуальной свободы перед остальными. В было введено деление прав и свобод на такие группы, как:. По мысли разработчиков, все, что связано с гражданством, имеет отношение к статусу личности, поэтому они включили во "Гражданство". В ней наряду с гражданством РФ говорилось о праве республик способ принятия конституции рф свое гражданство, о возможности гражданина РФ иметь гражданство иностранного способ принятия конституции рф, об обеспечении прав и свобод для лиц, не являющихся гражданами РФ, а также о праве убежища. В была включена и с наименованием на последнем этапе "Гарантии и защита прав и свобод", которая содержала перечень прав граждан для защиты своих законных прав интересов. В том числе здесь же была о Парламентском уполномоченном РФ по правам человека. В отдельную главу были сведены обязанности граждан РФ. Несомненным достоинством КК многие считают, и это справедливо, наличие "Гражданское общество". В период разработки было много разговоров о том, каким способ принятия конституции рф быть новое общество в России. Разработчики как раз и отвечают - нормами- как понимать саму категорию "гражданское общество", ее составные элементы и содержание каждого. Из включенной в раздел "Собственность, труд, предпринимательство" явствует, что в данном обществе признается собственность в различных формах - частной, государственной, местной муниципальнойвсе собственники пользуются равной защитой, собственность неприкосновенна. Труд в этом обществе свободен и поощряется государством и обществом. Государство гарантирует свободу предпринимательства и конкуренции. В с названием на последнем этапе "Общественные и религиозные объединения" говорится, что в РФ свободно создаются и действуют политические, профессиональные, женские, молодежные, культурно-национальные иные общественные объединения, а также религиозные объединения. Решения общественных и религиозных объединений не имеют обязательной силы для государственных органов и органов местного самоуправления, их учреждений и предприятий. Гражданское общество должно быть нравственно и духовно здоровым. Соответствующие аспекты нашли отражение в в главах о. Разработчики исходят также из того, что в гражданском обществе важным фактором его "здоровья" является свобода массовой информации. Соответствующая сначала "Средства массовой информации", затем - "Массовая информация" неизменно остается в каждом варианте проекта. Довольно сложным был в период подготовки всех вариантов вопрос о внутреннем устройстве государства. По мере того, как складывалась Федерация, которую мы имеем на способ принятия конституции рф, эволюционировали и соответствующие раздел, главы и статьи КК. После подписания 31 марта 1992 г. По последнему КК июль 1993 г. О краях, областях, городах федерального значения и автономной области сказано как о государственно-территориальных образованиях в составе РФ, обладающих теми же правами и несущих те же обязанности государственной власти, что и республика, за изъятиями, установленными Конституцией РФ. Таким образом, статус способ принятия конституции рф все-таки не был равен по этому. Кроме того, в их числе вообще не были названы автономные округа - и это после того, как по 31 марта 1992 г. В проектах КК даже после подписания и принятия VI Съезда народных депутатов от 10 апреля 1992 г. Ситуация изменилась в 1993 г. При этом тексты договоров отражают неравное положение различных субъектов в составе РФ. В закреплении основ власти Конституционной комиссии также прошел эволюцию. Его пятый раздел именовался сначала "Система государственной власти", потом добавляются слова "и местного самоуправления", далее - "местное самоуправление". На последнем этапе называется "Система государственной власти. На первом месте в стоит о способ принятия конституции рф законодательной власти. Здесь определяется, что единственным представительным и законодательным органом РФ является ее Верховный Совет. Между прочим, это наименование органа неизменно фигурирует во всех проектах КК. Правда, того же нельзя сказать о названиях палат их статусе. По первому варианту одна палата - Совет народных представителей, избираемый путем всеобщих выборов; вторая - Федеральный Совет, избираемый на основе равного представительства от республик их гражданами, а представительство от федеральных территорий устанавливается законом. Законопроекты рассматриваются хотя и на раздельных заседаниях палат, но в период работы одной сессии. По октябрьскому варианту 1991 г. ВС состоит из Государственной Думы и Федерального Совета. В ГД - 300 депутатов, избираемых по территориальным округам, в ФС - по 3 депутата от каждой республики, способ принятия конституции рф, избираемых их гражданами. Компетенция ВС остается единой. Но законодательный процесс начинается в ГД, а затем законы направляются для способ принятия конституции рф в ФС, т. По варианту, представленному в апреле 1992 г. VI Съезду народных депутатов, верхняя палата именуется Способ принятия конституции рф Собранием, в нее способ принятия конституции рф по 2 депутата от каждой республики, края, области, а также по одному от каждого автономного округа. Численный состав Думы возрастает с 300 до 450 депутатов. Еще в мае 1993 г. И наконец, в июльском 1993 г. До самого последнего варианта компетенция ВС формулируется как единая способ принятия конституции рф не разделяется между палатами. Однако в июльском варианте 1993 г. Причем это не просто слова; изменен тот характер законодательного процесса, который как раз и позволяет говорить о нижней и верхней палатах - представление законопроекта в ГД, принятие ею закона и направление его во вторую верхнюю палату для одобрения. Июльский проект Способ принятия конституции рф говорит другое : законопроекты или законодательные предложения вносятся в Государственную Думу или в Совет Федерации; законопроект, одобренный одной способ принятия конституции рф палат, направляется в другую палату; законопроект, одобренный палатами в способ принятия конституции рф редакции, обретает силу закона это способ принятия конституции рф на положение Государственной думы и Государственного совета в царской России по реформам 1906 г. В круге полномочий Верховного Совета Конституционной комиссии отражает его ведущие позиции в стране. В частности, он вносит изменения в РФ; принимает федеральные законы; осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных РФ и федеральным законом; принимает решения по основным направлениям внутренней и внешней политики РФ; назначает референдум РФ; утверждает соглашения между органами РФ и субъектов РФ о передаче последним части своих полномочий, соглашения субъектов РФ международного и внешнеэкономического характера и друг с другом; принимает федеральный бюджет; назначает выборы Президента РФ; по представлению Президента дает согласие на назначение Председателя Правительства и членов Правительства, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность; объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное, военное положение; объявляет общую или частичную мобилизацию; решает вопросы войны и мира. В КК имеется "Президент Российской Федерации. В ней прежде всего закрепляется статус Президента РФ. В проектах до конца 1992 г. Причем сначала говорилось об исполнительной власти РФ, а в последующих вариантах - об исполнительной власти в РФ. Неискушенному читателю поясним, что при первой формулировке Президент возглавляет лишь федеральный уровень исполнительной власти, при второй - исполнительную власть всех уровней в РФ. Между прочим, в предусматривается лишь нижняя возрастная планка для Президента - 35 лет. Срок полномочий варьируется - сначала 5 лет, в последних вариантах - 4 года. Полномочия Президента достаточно способ принятия конституции рф по КК. Отметим основные: подписывает федеральные законы, имеет право "вето"; назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и членов Правительства, к ведению которых относятся ключевые вопросы мы их назвали вышесамостоятельно назначает остальных членов Правительства; может председательствовать на заседаниях Правительства; учреждает, формирует, возглавляет Совет Безопасности РФ иные совещательные и вспомогательные органы при Способ принятия конституции рф представляет ВС для назначения кандидатуры федеральных судей, председателя Центробанка РФ, Генерального прокурора РФ; принимает отставку вице-президента РФ, Правительства, Председателя, членов Правительства; освобождает этих лиц от должности; обращается с посланиями к народу и Верховному Совету; представляет Верховному Совету проект федерального бюджета; руководит осуществлением внешней политики РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет в неотложных случаях Способ принятия конституции рф и военное положение. Элементы подотчетности Президента Верховному Совету можно было видеть в данном в том, что не только Председателя, но и еще ряд членов Правительства он назначает с согласия парламента; представляет ему ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики РФ, выполнении федеральных программ, а также постатейный отчет о выполнении федерального бюджета. КК сохраняет пост вице-президента РФ, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия. Конституционная комиссия по-разному формулировала в проектах структуру исполнительной власти Федерации. Например, в октябрьском способ принятия конституции рф г. В последующем отдельной главы нет, нормы о Госсовете исключаются, СБ определяется как один из совещательных органов при Президенте. По существу федеральная исполнительная власть отождествляется с Правительством. Последний проект КК предусматривает, что Правительство регулярно представляет отчет Верховному Совету РФ. Хотя очевидно из проекта, что Правительство подотчетно и Президенту, прямой нормы на этот счет не содержится. Во всех вариантах проекта КК есть о судебной власти. Уже в первом проекте ноябрь 1990 г. В последующем его назначение и полномочия достаточно широко фиксируются. В частности, в последнем варианте отражено то, что КС есть высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ. В отношении компетенции КС воспроизводит уже действовавшие правовые нормы. В устанавливаются основы организации власти в субъектах РФ. Это весьма сжатый блок предписаний, предусматривающий наличие выборного представительного и законодательного органа, высшего должностного лица субъекта, способ принятия конституции рф исполнительную власть субъекта, входящую в систему исполнительной власти РФ, судебной системы субъекта РФ, входящей в судебную систему РФ. Точно так же сжатым является установление основ местного самоуправления. Механизмы осуществления - образуемые сообществами местные представительные органы советыместная администрация, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии. В населенных пунктах могут образовываться самоуправляющиеся ассоциации жителей, они могут обладать правами юридического лица. Следуя традициям прежних Конституций РФ, КК содержит "Финансы и бюджет". А новым и нестандартным решением является наличие в проекте глав "", "". Некоторые альтернативные проекты Как уже было сказано, наряду с официальнымподготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшемся Верховным Советом и Съездом народных депутатов, появлялись и другие проекты. Особенно интенсивно это происходило в 1992 г. Способ принятия конституции рф проекты не имели сколько-нибудь существенного значения. Другие оказывали влияние на разработчиков официальногопоскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил, а способ принятия конституции рф отдельных деятелей. К этой группе мы бы отнесли: рабочей группы под руководством Шахрая, родившийся в 1992 г. Российского движения демократических реформ РДДР - достаточно влиятельного на то время, поскольку эти проекты определенным образом отразились в содержании будущего Конституции к тому же имена их главных разработчиков - Алексеева - связывают с созданием данного проектаа также способ принятия конституции рф май 1993 г. Рассмотрим эти три проекта подробнее. Проект рабочей группы под руководством Шахрая Этот появился способ принятия конституции рф 1992 г. Но дело в том, что на то время все они - работники Государственно-правового управления Президента РФ. И трудно представить, чтобы чиновники Администрации Президента исключительно по своей воле подготовили и опубликоваликоторый "вдруг" разошелся бы с позицией самого Президента. Скорее речь можно вести об обратном: этот был подготовлен с негласного ведома Президента как пробный камень в проверке способ принятия конституции рф общества на возможное конституционное закрепление позиций "сильного" Президента РФ. А то, что отражение подобной роли Президента стало одной из главных задач данного проекта - очевидно. Однако рассмотрим его особенности последовательно. Личные права и свободы. Социально-экономические права и свободы. Политические права и свободы. Защита прав и свобод. Особые формы государственного управления. Иные федеральные государственные органы. Органы государственной власти республик. Органы государственной власти краев, областей, автономных областей и автономных округов. Символы и столица государства. В данномв отличие от Конституционной комиссии, нет о гражданском обществе. Да и в целом этот текст можно охарактеризовать как так называемую государственнуют. Правда, избранная авторами структура привела к тому, что способ принятия конституции рф документе, именуемом основным законом государства, в начале текста не нашлось места для статьи, дающей определение характеристику данного государства. Правда, на некоторые детали можно обратить внимание. Например, в проекта о личных правах и свободах вошло положение о том, что "каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений". Но способ принятия конституции рф право многими авторами рассматривалось как общественно-политическое. Право на приобретение и прекращение гражданства включено авторами в о политических правах и свободахчто также нетрадиционно, поскольку его, наоборот, многие связывают с личными правами граждан. Во - в об основах конституционного строя - фиксируется, что источником всякой власти в РФ является народ. Государственная власть способ принятия конституции рф народом РФ непосредственно путем референдумов и выборов, а также через систему государственных органов. Российской Федерацией гарантируются права территориальных общностей по осуществлению местного самоуправления. В подчеркнута идея государственного единства РФ, которое обеспечивается целостностью территории, стабильностью конституционного строя и единством государственной власти. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, она целостна и неделима и не может быть способ принятия конституции рф иначе как специальным федеральным законом. А территория субъектов РФ может быть изменена только с согласия населяющих их граждан, выраженного на референдуме. Достоинством данного можно назватьне допускающую беспредела властей. В говорится, что государство в лице органов государственной власти не вмешивается в дела гражданина и общества, кроме как в рамках, определенных. Государство и местное самоуправление не имеют преимуществ перед другими субъектами, в том числе гражданами, в отношении прав собственности, в осуществлении предпринимательской и хозяйственной деятельности, кроме случаев, прямо установленных и конституционным законом. Государственное устройство РФ по основано на принципе федерализма. Правда, вопрос о субъектах решен нечетко. Ими названы республики, края, области, автономные области, а также автономные округа, входящие в состав краев и областей. Таким образом, здесь зафиксирован двойной статус автономных округов, который и в то время, и сегодня создает дополнительные проблемы. Кроме того, субъектами РФ не названы города федерального значения. В определены вопросы ведения РФ и вопросы совместного способ принятия конституции рф РФ и ее субъектов. Преимущественно это сделано по схеме, уже устоявшейся к тому времени, по которой к ведению РФ относятся наиболее важные вопросы - установление конституционных и законодательных основ строя, правовой и судебной системы Способ принятия конституции рф, единая экономическая и финансово-денежная система, управление стратегическими отраслями способ принятия конституции рф и координация экономической и социальной деятельности субъектов РФ. По законодательную власть РФ осуществляет парламент РФ. Он состоит из Федерального Собрания и Способ принятия конституции рф Собрания. ФС - верхняя палата - формируется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из 2 человек, обладающих при голосовании одним решающим голосом. Срок полномочий делегатов ФС - 3 года. НС - нижняя палата - состоит из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего избирательного права на 4 года, причем каждые 2 года состав палаты обновляется наполовину. В обозначены полномочия отдельно каждой палаты и полномочия, осуществляемые ими совместно. Из важнейших полномочий верхней палаты отметим: назначение федерального референдума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также изменения их конституционно-правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государственного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил. Нижняя палата осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к федеральной компетенции; устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президентом назначения Председателя Банка России, Председателя Федеральной статистической палаты; утверждает по представлению Президента назначение федеральных судей. Совместно палаты принимают федеральный бюджет; ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ; вносят в Верховный Суд РФ представление о лишении мандата делегатов ФС и депутатов НС, об отстранении от должности Президента РФ и Вице-президента РФ; избирают Парламентского уполномоченного по правам человека. В законодательном процессе предусмотрел механизм нижней и верхней палат. Принятый парламентом закон направляется Президенту, который также имеет право "вето". Однако по это вето преодолевается только одной нижней палатой двумя третями голосов, а принятый закон подписывается председателем НС и вступает в силу в установленном порядке. Можно сделать вывод, что в рабочей группы Шахрая предусматривался не такой уж слабый парламент Российской Федерации. По исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ. Он избирается путем всеобщих выборов на 6 лет, не более чем на два срока подряд, возраст - способ принятия конституции рф моложе 35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента по в основном традиционные - руководит деятельностью исполнительной власти РФ, осуществлением внешней политики, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим и т. Из специфических полномочий Президента по отметим: его право назначать с учетом заключения ФС ряд министров и руководителей федеральных служб; назначение Генерального прокурора РФ; учреждение федеральных ведомств, назначение и освобождение от должности их руководителей; назначение выборов в нижнюю палату парламента и даты начала работы ФС нового созыва; назначение референдума РФ такое же право имела верхняя палата. Характерная особенность данного - он не предусматривал существования федерального Правительства способ принятия конституции рф качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Президент был сильнее по данномучем по Конституционной комиссии. Можно сказать, что здесь авторы проекта - сотрудники Администрации Президента - как бы перебрасывали мостик к будущему Конституции в части полномочий Президента. Закрепляя судебную систему, в качестве высших способ принятия конституции рф судов называет Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. Действовавшая на то время и КК исходят из того, что КС - не просто орган конституционного правосудия, но высший орган по защите конституционного строя РФ. Данный такой характеристики не содержит и рассматривает КС как орган с функциями лишь конституционного правосудия эта линия была затем отражена в действующей РФ, которой представлен Президентом РФ. КС решает дела о конституционности правовых актов РФ и субъектов РФ, актов политических партий иных общественных объединений, правоприменительной практики; разрешает споры о компетенции между федеральными государственными органами, между ними и органами субъектов РФ, между органами субъектов РФ. В отведена важная роль Верховному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной деятельностью судов страны. Этому способ принятия конституции рф принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандатов членов Парламента, отстранения от должности Президента и Вице-президента, иных высших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, а также федеральных судей. Верховному Суду также принадлежит исключительное право роспуска Народного Собрания - если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии НС не может осуществлять способ принятия конституции рф функции либо приняло решение об изменении конституционных основ. Нетрудно видеть, что эти полномочия больше относятся к сфере конституционного правосудия. Таким образом, идея разделения их между несколькими судами и таким образом ослабления КС также отражена в. Сейчас она воплощена в действующей РФ и других федеральных актах. Единицы способ принятия конституции рф самоуправления именуются территориальными общностями, местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно. Проект РДДР Способ принятия конституции рф Конституции был подготовлен в 1992 г. Попов и мэр г. Последний являлся достаточно известным ученым-юристом правда, специалистом в области хозяйственного и гражданского правапрофессором и заведующим кафедрой юридического факультета Санкт-Петербургского университета. Вероятно, поэтому он и обозначен в тексте проекта как ответственный за его подготовку. Авторская разработка - РАН, бывший народный депутат СССР, Председатель Комитета конституционного надзора СССР, известный ученый-юрист и Собчак при участии Калмыкова профессор права, бывший заведующий кафедрой гражданского права Саратовского юридического института, народный депутат СССР, впоследствии - министр юстиции РФС. Основные права и свободы. Права и обязанности гражданина Российской Федерации. Обеспечение прав и свобод гражданина. Конституционные поправки и пересмотр конституции. Из проекта переходных положений Конституции. Как видим, и этот состоит из глав, ряд их делится на разделы. Начинается проект с о гражданах России, состоящей из трех разделов, и отказывается от отдельной структурной части о гражданском обществе. Правда, понимая, что логично начинать сопосвященной природе государства, авторы поставили ее первой. Их не смутило, что главы первой посвящен основным правам и свободам граждан, они попросту соединили характеристику государства со статусом личности: "Россия утверждает себя как правовое демократическое светское государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы". В своей конструкции статуса граждан авторы отделили "основные права и свободы" от "прав и обязанностей гражданина Российской Федерации", разместив их в и первой главы. Решение, прямо скажем, не совсем удачное, поскольку одно от другого неотделимо. По существу в проекта в целом идет речь о тех правах, свободах и обязанностях гражданина, а также о задачах и обязанностях государства в связи с их обеспечением, которые к данному времени нашли признание и конституционно-правовое закрепление. Естественно, авторы часто используют свои формулировки и в ряде случаев предлагают собственные решения. Например, они предусматривают высший публичный пост по охране и защите основных прав человека - Народного защитника, назначаемого Федеральным законодательным собраниемт. Для защиты своих прав граждане могут обращаться в Палату прав человека Верховного суда Федерации. По форме устройства Россия - федеративное государство, в состав которого, по мнению разработчиков, входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Республики - это государственные образования. Распределение государственных полномочий между республиками и РФ устанавливается Конституцией и Федеративными договорами, заключаемыми Федерацией и всеми республиками, несколькими республиками, равно как и между Федерацией и каждой республикой. Каждая республика имеет свою Конституцию. Положения федеральной кроме положений главы первой способ принятия конституции рф на территории республики после заключения ею. Таким образом, авторы предлагают своеобразную ратификацию или скажем так - большей ее части каждой республикой. Что же касается губерний, они провозглашены в территориальными государственно-административными образованиями. Губерния самостоятельно осуществляет государственное регулирование экономических отношений и другие государственные полномочия, если они не закреплены за РФ. Однако из следует более зависимое от центра положение губерний. Так, администрация губернии входит в систему исполнительной власти РФ по республикам этого не предусмотрено. Статус, права и полномочия губернии, компетенция губернских органов власти и управления определяются органическим законом. Также органическим законом конституируется состав губерний, входящие в них области и края. Губерния имеет свой устав. Автономные национальные сообщества - автономные округа, национальные районы - образуются в составе республик и губерний на способ принятия конституции рф территориальной или этнической национально-культурной автономии. Их статус и права определяются органическим законом, а в отношении входящих в республики - также еще и Федеративным договором. Авторы этого Конституции отказались от выделения компетенции Российской Федерации и вопросов совместного ведения РФ и ее субъектов. Они называют вопросы ведения РФ в основном такие же, как и в других проектах способ принятия конституции рф действовавших конституционных нормах. После этого говорится, что к ведению республики относятся государственные функции, не отнесенные и к ведению РФ. Вместе с тем может быть установлено совместное ведение республики и Российской Федерации по любому кругу государственных дел, относящихся к республике". Губернии также осуществляют государственные функции, не отнесенные к ведению РФ, и функции, "вверенные органам власти и управления губерний органами государственной власти и управления Российской Федерации". О вопросах совместного ведения здесь речи нет. Неравенство статуса республик и губерний видно и в следующем: федеральные органы не вправе издавать законы и другие нормативные юридические акты по вопросам, относящимся к ведению республик. При возникновении спора между ними создается согласительная комиссия, а при недостижении в ней положительного результата спор передается на рассмотрение Верховного Суда РФ. По губерниям аналогичное регулирование отсутствует. По замыслу авторовРоссийская Федерация, республики, губернии, автономные национальные сообщества, муниципальные образования обладают на праве публичной собственности бюджетными средствами и другим имуществом. В нормах, посвященных организации государственной власти, авторы данного проекта поставили на первое место о Президенте РФ. В соответствии со проекта он является главой государства а не главой исполнительной властиего высшим должностным лицом, представляющим РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент обеспечивает единство государственности, незыблемость конституционного строя, выступает в качестве гаранта и законов, прав и свобод граждан РФ. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, независимости и территориальной целостности государства, обеспечивает нормальное, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов формулировку, весьма напоминающую эти положения, мы находим в способ принятия конституции рф г. Президент избирается всем населением страны, срок полномочий - 5 лет, возраст - не моложе 35 и не старше 65 лет. Только в данном предусмотрено, что результаты выборов должны быть подтверждены Верховным Судом РФ, председатель которого принимает способ принятия конституции рф Президента на заседании Федерального законодательного собрания ФЗС. По Способ принятия конституции рф РФ обладает традиционными полномочиями - вносит проекты законов в парламент, обладает правом "вето", ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, является Главнокомандующим Вооруженными Силами страны, руководит Советом Способ принятия конституции рф, награждает государственными наградами РФ и т. Более того, в ряде отношений возможности у Президента довольно умеренные. Например, он лишь представляет ФЗС кандидатуру для назначения Председателем Совета Министров РФ; ставит перед ФЗС вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров РФ; представляет ФЗС способ принятия конституции рф назначения кандидатуры судей Верховного Суда РФ, председателей Палат при Верховном Суде. Отстранение Президента от должности может быть осуществлено только ФЗС по обвинению в государственной измене или в умышленном посягательстве на Конституцию. Высшим представительным органом РФ, осуществляющим законодательные, а также контрольные функции, является по парламент - Федеральное законодательное собрание. ФЗС состоит из двух палат - Государственной Думы и Сената. В состав ГД входят 200 депутатов, избранных по территориальным округам. Сенаторы избираются способ принятия конституции рф округам, образованным в республиках и губерниях, - от каждого субъекта способ принятия конституции рф 2 сенатора. От республик и губерний, в состав которых входят способ принятия конституции рф национальные сообщества, дополнительно избирается один сенатор. Бывший Президент РФ пожизненно является сенатором, если сам не откажется от этого. ФЗС - постоянно действующий орган, который рассматривает входящие в его круг вопросы на раздельных заседаниях ГД и Сената, а в способ принятия конституции рф, предусмотренных и регламентом, - на совместных заседаниях. Для законодательного процесса способ принятия конституции рф фактически закрепляет принцип способ принятия конституции рф и верхней палат, причем усложненный. Законопроект в первом чтении рассматривают Государственная Дума и после одобрения ею - Сенат. После одобрения Сенатом законопроект вновь передается в ГД для подготовки ко второму чтению. Способ принятия конституции рф одобрения ГД во втором чтении законопроект поступает в Сенат. По одобрении Сенатом закон считается принятым. Принятый закон в двухнедельный срок подписывает и обнародует Президент РФ. В течение этого срока он вправе способ принятия конституции рф закон в ФЗС для повторного рассмотрения. Если и тогда закон получает две трети голосов от общего числа депутатов, Президент обязан подписать и обнародовать закон. На совместных заседаниях палат ФЗС принимает федеральный бюджет, ратифицирует и денонсирует международные договоры, решает вопросы войны и мира, устанавливает ЧП или утверждает акт Президента по этому вопросу, вводит военное положение или выносит постановление в связи с его введением Президентом, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ, учреждает государственные награды и почетные звания, издает акты об амнистии. Государственная Дума выдвигает обвинения против Президента РФ других ее самостоятельных полномочий не предусматривает. Сенат назначает по представлению Президента РФ Председателя Совета Министров РФ премьер-министрапо его представлению утверждает структуру Правительства и назначает министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Правительства; назначает по представлению Президента судей Верховного Суда РФ, председателей палат Верховного Суда, Прокурора при Верховном Суде; по представлению состава Верховного Суда - его Председателя; назначает народных защитников по правам человека; решает вопрос об отстранении Президента РФ от должности. Можно сделать вывод о более сильных полномочиях у Сената по сравнению с ГД. РДДР предусматривает создание Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть в РФ. В особо способ принятия конституции рф такие направления способ принятия конституции рф Совета Министров, как разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения; проведение единой денежно-финансовой политики; управление федеральным имуществом; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; принятие согласованных с субъектами РФ мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство относительно самостоятельно в своей работе. Президент и каждая из палат могут поставить вопрос о доверии Председателю Совета Министров, федеральным министрам, Правительству в целом. Решение по этому вопросу способ принятия конституции рф Сенатом. В случае выражения недоверия Правительству Президент в недельный срок представляет в Сенат предложение о кандидатуре Председателя Совета Министров РФ. Согласно Совет Министров РФ образует Государственный Совет, который является консультативным юридическим административным органом, выполняющим также функции административной юстиции. Проекты всех постановлений и распоряжений Совета Министров, распоряжения Председателя Правительства и приказы федеральных министров должны защищаться в Государственном Совете, на основании заключения которого они подписываются уполномоченными должностными лицами и приобретают юридическую силу. В области правосудия данный предложил несколько своеобразных решений: - способ принятия конституции рф Магистратуры - независимого от законодательной исполнительной властей учреждения, в которое избираются судьи, должностные лица юстиции, профессора правоведения, члены Государственного Совета РФ, представители палат, комитетов и комиссий парламента важнейшая задача учреждения - представлять кандидатуры для назначения судьями ; - предоставление субъектам РФ права устанавливать свою судебную систему и назначать судей республиканских и губернских судов; - отказ от Конституционного Суда, возложение его функций на Верховный Суд РФ; - образование прокуратуры при Верховном Суде РФ, ее концентрация на надзоре за законностью при возбуждении и расследовании уголовных и административных дел, а также опротестовывании в суде законов иных нормативных актов любого уровня, противоречащих и федеральным законам. Муниципальное самоуправление по этому осуществляется в границах территориальных единиц. По решению населения или органов способ принятия конституции рф самоуправления могут образовываться краевые, областные, районные земства, казачьи округа и другие объединения муниципальных общностей с установлением для них единой системы самоуправления. Муниципальное самоуправление осуществляют избранные населением городские головы, мэры, казачьи атаманы, старшины, старосты сел и деревень, другие главы муниципальной власти и создаваемые при них исполнительные органы. Уставами и положениями муниципальных общностей может предусматриваться избрание населением городских, земских собраний, других представительных муниципальных органов. Проект депутатов-коммунистов Вообще-то надо говорить о "проектах", поскольку за 1990-93 гг. Первый проект появился в газете "Советская Россия" от 24 ноября 1990 г. Второй проект имел хождение внутри Верховного Совета РСФСР, он был внесен в апреле 1992 г. Слободкиным и считается проектом РКРП. По рабочим сведениям автора, проект не нашел поддержки у депутатов - членов КПРФ хотя и нет данных об официальном отклонении ими данного проектапоскольку предлагает неудачную конструкцию власти, прямолинейно направлен на реставрацию прежнего строя и не учитывает новые реальности России. Третий проект опубликован в газете "Правда" за 5 июня 1993 г. Этот последний вариант считается вариантом КПРФ. На содержании проектов отразилась эволюция не только нашего общества и государства, но и самих коммунистов. Если сначала проекты исходили из непризнания намечавшихся в России перемен, то последний вариант учитывает многие реформы, хотя и остается Конституции советского социалистического государства. За неимением места рассмотрим особенности только последнего текста. Политическая система Российской Федерации РФ. Внешняя политика, обеспечение безопасности и обороноспособности. Права, свободы и способ принятия конституции рф человека и гражданина. Основы правового положения граждан. Гражданские личные права, свободы и обязанности. Экономические, социальные и культурные права граждан. Политические права, свободы и обязанности граждан. Российская Федерация - многонациональное федеративное государство. Организация государственной власти в РФ. Верховный Совет Российской Федерации. Организация системы органов государственной власти в краях, способ принятия конституции рф, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Местные Советы народных депутатов и местное самоуправление. Судебная власть, защита законности и правопорядка. Статус судов общей компетенции. Защита законности и правопорядка. В способ принятия конституции рф авторы учли новое название государства. Предыдущие проекты называются "Конституция РСФСР", этот - "Конституция Российской Федерации". Характеристика государства как способ принятия конституции рф социалистического включена в проекта. Другими характеристиками политической системы РФ названы: уважение и охрана прав человека государством, приоритет прав человека при осуществлении социальной и национальной политики государства; суверенитет народа; прямое народовластие; единство и разделение властей; Советы - представительные органы народовластия; служение государства, его органов и должностных лиц всему обществу, деятельность государства в условиях демократического многообразия политических институтов и мнений; правовое государство; участие общественных объединений, политических партий и массовых движений в политической жизни общества, выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами; активная роль трудовых коллективов; создание средств массовой информации государством, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Конституции исходит из того, что экономическая жизнь в РФ строится на многообразии и равноправии форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком. В системе хозяйствования сочетаются государственное плановое управление и рыночное саморегулирование экономических процессов. Вместе с тем провозглашается, что основу экономической системы РФ составляет общественная собственность. Она выступает в форме народной федеральной и субъектов РФкоммунальной и коллективной. Ведущей формой собственности в РФ названа народная собственность. По гарантируются также личная собственность граждан, частнотрудовая собственность индивидуальная, семейнаяпредназначенная для ведения хозяйственной деятельности. Таким образом, переплетаются идеи социалистической системы хозяйства и рыночной организации экономики в названных положениях проекта. Довольно обстоятельной является в проекте о социальной политике, в основном закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его творческих сил, способностей и дарований, социальные функции государства, основы национальной политики. В о правах, свободах и обязанностях отражено в основном то же, что и в других проектах, хотя и в авторских классификации и видении отдельных позиций. В частности, гораздо способ принятия конституции рф, чем в других проектах, обозначены механизмы осуществления многих прав и свобод, их гарантии. Более четко говорится способ принятия конституции рф праве на труд и обязанности государства по его обеспечению. Воинская обязанность включена в о политических способ принятия конституции рф, свободах и обязанностях граждан. Появилась о коллективных правах граждан право петиций, право народной законодательной инициативы, права трудовых коллективов в сфере управления производством, свобода деятельности профсоюзов, право на забастовку, права потребителей. Далее частью проекта стали и протоколы к нему. Закрепляя структуру государственной власти в РФ, этот содержит сначала небольшую о народных депутатах, далее дает характеристику Верховному Совету РФ как высшему представительному органу государственной власти и единственному законодательному органу РФ, избираемому на 5 лет. Верховный Совет состоит из двух равноправных, одинаковых по численности способ принятия конституции рф - Совета Республики и Федерального Совета. В СР депутаты избираются от территориальных избирательных округов. Половина депутатов ФС избирается от национально-территориальных округов, которые образуются в республиках и автономных образованиях по нормам: но 5 депутатов от каждой республики, по 3 депутата от автономной области и каждого автономного округа. Другая половина депутатов ФС избирается от территориальных округов, которые образуются в краях и областях, городах Москве и Санкт-Петербурге по нормам представительства, устанавливаемым законодательством РФ. Верховный Совет - весьма влиятельный орган власти по данному. Он, в частности, определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ, назначает Правительство РФ, решает вопросы войны и мира, избирает судей трех высших федеральных судов Конституционного, Верховного и Высшего АрбитражногоУполномоченного Верховного Совета по правам человека, дает толкование и законов РФ, вводит чрезвычайное и военное положения и др. Ряд функций, характерных для этого лица, он отдаст Президиуму Верховного Совета РФ, называя его "подотчетным Верховному Совету РФ органом, выполняющим функции коллективного главы государства". Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ назван Совет Министров РФ. Председатель СМ назначается Верховным Советом по предложению Президиума Верховного Совета из числа кандидатов, выдвинутых депутатскими группами и фракциями. Состав СМ назначается Верховным Советом по предложению Председателя СМ после одобрения правительственной программы. Организацию государственной власти для краев, областей и городов федерального значения способ принятия конституции рф напрямую: представительные органы государственной власти - это соответствующие Советы народных депутатов; органы исполнительной власти - избираемые ими исполнительные комитеты. Для автономной области и автономных округов эту систему должны установить федеральные законы о каждом из этих автономных образований. Организацию государственной власти в республиках не затрагивает, оставляя этот вопрос на решение самих республик. Местные Советы - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - в названы представительными органами власти на соответствующей территории и главным звеном местного самоуправления. Исполнительными органами местных Советов являются исполнительные комитеты соответствующих Советов, отделы и другие структурные подразделения. В закреплении судебной системы данный исходит в основном из действовавших на тот момент органов. Новшеством соответствующего раздела является о защите законности и правопорядка. В ней говорится о том, что в этой защите принимают участие органы законодательной, исполнительной, судебной властей РФ, прокуратура, органы следствия, внутренних дел, безопасности, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане. Работа над проектом в 1992 г. Еще формировались новые концепции общественного строя Российской Федерации, вокруг них шла ожесточенная борьба, причем это была не только борьба коммунистов и демократов, зачастую и внутри демократического крыла не было единства по тем или иным проблемам. Кроме того, еще существовал СССР, поэтому многие российские нововведения наталкивались на сопротивление союзного центра особенно в вопросах о политической структуре общества и политическом плюрализме, формах собственности и разделении полномочий между Союзом ССР и РСФСР. После августа 1991 г. И то, что перестал существовать СССР, было, пожалуй, также стимулирующим фактором к принятию новой РФ - теперь уже независимого государства, субъекта международных отношений. Предполагалось представить на рассмотрение этого Съезда проект. В от 19 марта 1992 г. А от 4 апреля 1992 г. Правда, это еще не означало, что на Съезде непременно пойдет речь о принятии новой. Одновременно готовился Закон об изменениях и дополнениях Конституции. Это видно, например, из Президиума Верховного Совета РФ от 9 марта 1992 г. VI Съезд народных депутатов, состоявшийся в апреле, способ принятия конституции рф уже говорилось ранее, не принимал новойхотя и обращался к этому вопросу. Однако он внес обширные изменения в действующую, которые в сильной степени отразили то, что было заложено в проекте. Причину непринятия новой Конституции можно видеть в том, что по ряду принципиальных положений об организации власти выработать единую концепцию еще не удалось. В VI Съезда "О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним" говорилось: одобрить общую концепцию конституционных реформ в РФ, положенную в основу проекта новой РФ, а также основные положения проекта, одобренного Верховным Советом РФ. Надлежало опубликовать проект для всеобщего ознакомления, организовать его широкое обсуждение, изучение общественного мнения по принципиальным положениям проекта. Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были завершить доработку проекта и внести его на очередной Съезд народных депутатов. То, что по ряду исходных положений о разделении власти и роли отдельных ее ветвей не складывалось единого мнения, особенно наглядно стало к концу 1992 г. Как мы отмечали ранее, на VII Съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г. В от 5 декабря 1992 г. Верховному Совету было предложено ускорить рассмотрение ряда законопроектов, необходимых для экономической реформы и, следовательно, они, а не указы Президента должны были стать правовой основой экономической политики. Был подготовлен проект Закона об изменениях и дополненияхкоторый существенно усиливал позиции Верховного Совета в части контроля за формированием и деятельностью Правительства, а также несколько ослаблял влияние Президента на Правительство. В частности, в проекте шла речь о подотчетности Правительства Съезду и Верховному Совету до этого - лишь Президентуо наделении Правительства вновь правом законодательной инициативы оно лишилось этого способ принятия конституции рф 24 мая 1991 г. Кроме того, предусматривалось, что с согласия Верховного Совета назначались бы Президентом не только Председатель Правительства, но и его первые заместители и заместители, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, печати информации, председатели госкомитетов по управлению государственным имуществом, антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. У Президента было сложное положение. Съезд требовал от него кандидатуры Председателя Правительства. Президент хотел бы предложить на этот пост Гайдара, именовавшегося тогда и. Председателя Правительства, но неудовлетворительная оценка деятельности Правительства затрудняла прохождение этой кандидатуры. Президент был против согласования с Верховным Советом способ принятия конституции рф широкого круга членов Правительства, как это обозначалось в проекте поправок к Конституции. Но он сделал свой ход: 8 декабря 1992 г. Однако, несмотря на такой шаг, голосование 9 декабря дало Гайдару 467 голосов "за" и 486 - "против". Тем же днем 9 декабря датируется и об изменениях и дополнениях Конституции, который хотя и учел предложение Президента в целом усилил контрольные позиции Верховного Совета и Съезда по отношению к Президенту, ослабил президентскую власть. Поскольку также способ принятия конституции рф декабря принимается Съезда "О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации", вряд ли можно было ожидать отражения в принципиально иных представлений о соотношении функций властей и прежде всего Президента и парламента РФ. Хотя в постановлении и говорилось - считать важнейшим условием завершения подготовки проекта способ принятия конституции рф РФ достижение согласия социальных и политических сил в РФ п. Этого, собственно, и не получилось, что и привело к серьезным конфронтационным событиям в 1993 г. В постановлении VII Съезда было предложено Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта в феврале-марте 1993 г. Однако события в декабре 1992 г. Как известно, Президент не согласился с мерами, которые ослабляли его положение. Способ принятия конституции рф взял слово сразу после начала работы Съезда и выступил с "Обращением к гражданам России и ко всем избирателям", в котором обвинил Съезд и Верховный Совет в том, что они тормозят реформы и пытаются взять на себя чрезмерные функции. Президент потребовал назначения Съездом референдума с вопросом для граждан - "Кому вы поручаете вывод страны способ принятия конституции рф экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России? Спор между двумя властями теперь уж мог обернуться столкновением полярных сил в стране. С участием Конституционного Суда РФ и его Председателя предпринимаются шаги по "примирению" двух способ принятия конституции рф власти. В итоге появляется совместное заявление Президента РФ и Съезда от 11 декабря, в котором они заявляют о своей безусловной приверженности решать спорные вопросы между законодательной исполнительной властями исключительно конституционными методами и способами. Президент и Съезд обратились ко всем гражданам России, ко всем субъектам РФ, ко всем политическим партиям и общественным движениям, СМИ с призывом воздержаться от использования политических действий, связанных с насилием, конфронтацией и противостоянием в обществе. После непростых дебатов 12 декабря 1992 г. VII Съезд принимает "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации". Он назначил на 11 апреля 1993 г. Съезд поручил Верховному Совету РФ утвердить текст выносимого на референдум проекта основных положений новойсогласованный с Президентом РФ и Конституционным Судом РФ. В случае недостижения согласия по отдельным формулировкам они способ принятия конституции рф вынесению на альтернативное голосование. Проект основных положений надлежало в обязательном порядке направить субъектам РФ. Проект основных положений следовало опубликовать не позднее 31 марта 1993 г. Идя навстречу Президенту, Съезд определил, что кпринятые 9 декабря, - в части возможности приостановления Верховным Советом действия указов и распоряжений Президента, предоставления права законодательной инициативы Правительству и немедленного способ принятия конституции рф полномочий Президента по - не вступают в действие до проведения референдума. Противостояние органов, конечно, не прекратилось. Но на некоторое время оно утихло, поскольку надо было вырабатывать основные положения новой для их вынесения на референдум. Однако довольно быстро стало ясно, что, собственно говоря, на референдум выносить нечего - позиции, по которым возможна согласованность сторон, фактически уже отражены в действующей внесенными в нее поправками. То же, что разделяло стороны, - какой ветви власти быть важнее - при прямом формулировании в виде вопроса референдума означало бы новый виток конфликта, но с существенной особенностью: теперь сторонами в нем стали бы уже и простые граждане. Согласованный проект основных положений, выносимых на референдум, так и не появился. Свой вариант подготовила Конституционная комиссия. Президиума Верховного Совета РФ от 29 января 1993 г. Поскольку текст проекта нельзя оставить без комментариев, приведем его полностью. Российская Федерация - это суверенное государство с республиканской формой правления. Ее государственное устройство основывается на принципе федерализма. В Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью и защищаются государством. Все равны в правах и свободах. В Российской Федерации признаются и гарантируются свобода экономической деятельности, труда и предпринимательства, равноправие всех форм собственности, в том числе государственной, муниципальной, частной, общественных объединений. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Осуществление права собственности не должно противоречить общественному благу. Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества. Каждый гражданин Российской Федерации вправе иметь и приобретать в частную собственность землю. Владение, пользование и распоряжение землей не должно противоречить интересам общества. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает право на отдых, право на образование, право на жилище. Оно устанавливает и гарантирует пенсии, пособия иные формы социальной защиты. Цель государства - достижение благосостояния человека и общества. Система государственной власти в Российской Федерации строится на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Предметы ведения и полномочия разграничиваются между федеральными органами власти и органами власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также органами местного самоуправления в соответствии с Российской Федерации, включающей содержание. Единственным законодательным органом Российской Федерации в будущей является ее Верховный Совет парламентнепосредственно избираемый народом, действующий постоянно и состоящий из двух палат. Президент Российской Федерации - всенародно избираемый глава государства - руководит деятельностью исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров - Правительство Российской Федерации - формируется Президентом Российской Федерации. Председатель и определяемые Конституцией Российской Федерации члены Совета Способ принятия конституции рф Правительства назначаются Президентом с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам. Судьи, присяжные и народные заседатели независимы. Перед законом и судом все равны. Российская Федерация вправе вступать способ принятия конституции рф союзы и в соответствующих случаях выходить из них. Российской Федерации - высший закон страны. Правовые акты и действия, противоречащие Российскойне имеют юридической силы. Провести не позднее весны 1994 года одновременно прямые всеобщие выборы народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Нет Да способ принятия конституции рф зачеркнуть " Ознакомление с текстом "" вызывает чувство разочарования. Как можно было способ принятия конституции рф на референдум общеизвестные положения, и без того уже ставшие аксиомами нашей жизни! Как объяснить гражданам, читающим такой документ, чего же от них хотят! Секретарь Конституционной комиссии Румянцев в своей монографии иного мнения об "" и сетует на то, что на заседании комиссии 7 февраля способ принятия конституции рф г. Ельцин заявил: такие тезисы, как " РФ - высший закон страны" и так ясны каждому ребенку, а значит и референдум по ним не нужен. Однако мы видим основания для такого отношения к "", более того, трудно себе представить, что было бы при отрицательном голосовании по способ принятия конституции рф из них. Кто мог спорить в начале 1993 г. Просто невозможно вообразить последствия на случай всеобщего голосования против данного положения. В том же идет речь о том, что РФ - государство с республиканской формой правления. Представим, что не поддержан. Тогда что - вводить монархию? В сказано также, что государственное устройство РФ основано на принципе федерализма. И здесь неясна альтернатива: если не федерация, тогда что - унитарное государство? Или же десятки самостоятельных государств? Посмотрим на - судебная власть в РФ принадлежит судам. Допустим, избиратели не поддержали этот. Ведь все равно останутся суды, других органов правосудия человечество не придумало, если это именно правосудие, в крайнем случае, варьировались бы названия органов. Или - РФ вправе вступать в союзы и в соответствующих случаях выходить из них. Это ведь вытекает из природы государства. В общем, со многими так называемыми "" вряд ли можно было выходить на референдум. Кроме того, ряд вопросов сформулирован так, что ответ на них имеет существенное значение. Но это понятно скорее специалисту, простой гражданин тонкостей может и не увидеть. Например, согласноединственным законодательным органом РФ является ее Верховный Совет. Хорошо, мог бы сказать гражданин, это верно, но в чем здесь суть и кто спорит против этого. А дело ведь в том, что, во-первых, здесь отражен отказ от двух законодательных органов на федеральном уровне Съезд - Верховный Совет ; во-вторых, подразумеваются другие органы например, Президент с его указамипритязающие на принятие актов, имеющих уровень законов. И в способ принятия конституции рф раз и проводится идея единственного органа законодательной власти, приоритета закона в системе нормативного регулирования общественных отношений. Но попробуй это понять из формулировки вопроса референдума. Не менее сложной для восприятия была и формулировкагде говорилось о способ принятия конституции рф, что Президент является и главой государства, и руководителем исполнительной власти. Какой способ принятия конституции рф глава государства, какого типа - как американский Президент или английская королева? Тут не все ясно даже специалисту. А что тогда ответить на данный вопрос обычному гражданину? Да и ясности любые варианты ответа все равно не прибавляли. Итак, сформулированные неудачно "", конечно, мало что давали для консолидации общества. Характерно то, что другую сторону при формулировании "" неоднозначно волновало лишь то, как в вопросах референдума отразить свое первенство в государственном руководстве. В качестве альтернативы референдуму для достижения согласия Президент 23 февраля 1993 г. Однако анализ документа показал депутатам стремление его авторов нарушить баланс властей в пользу исполнительной власти, а еще учредить президентскую республику. Постепенно становилось очевидным, что такое дорогостоящее мероприятие как референдум вряд ли что дает, так как он не мог примирить две ветви власти. Как уже было сказано, основная масса основ конституционного строя уже была включена в. Способ принятия конституции рф новые формулировки, которые отражали бы баланс властей и устраивали бы их, так и не были найдены. Верховный Совет пришел к выводу о том, что проводить референдум в этой ситуации не имеет смысла. Созванный в начале марта VIII Съезд народных депутатов от 12 марта 1993 г. VIII Съезд указал в своем постановлении, что надо проводить конституционную реформу в порядке, установленном РФ, и считать недействительными не соответствующие ей и соглашения иные нормативные акты государственных органов и должностных лиц, направленные на перераспределение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ. Съезд усилил позиции Правительства РФ, указав, что в его ведении сосредоточиваются текущие вопросы государственного управления в области социально-экономического развития; это была еще одна попытка вывести Правительство из-под исключительного влияния Президента РФ. В постановлении от 13 марта 1993 способ принятия конституции рф. Поскольку в от способ принятия конституции рф марта Способ принятия конституции рф РФ, Конституционной комиссии предлагалось согласовать между собой и в 3-месячный срок направить на согласование субъектам РФ проект согласованных "" Конституции РФ, Съезд определил: рассмотреть вопрос о проведении референдума по основным положениям проекта новой Конституции после выполнения указанного пункта. Ответный шаг Президента РФ последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении к народу способ принятия конституции рф этот день в 20-00 он объявил о введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г. Причем голосование за доверие Президенту и вице-президенту считалось одновременно голосованием за выносимые акты. На период особого порядка управления акты Президента и его деятельность по управлению страной приобретали приоритетный характер, попытки их отменить объявлялись не имеющими юридической силы. Уже в тот же вечер в телевизионном выступлении ряда высших должностных лиц страны была дана негативная оценка этого шага Президента. В постановлении Президиума Верховного Совета РФ и его обращении "К гражданам Российской Федерации" от 20 марта 1993 г. Верховный Совет в постановлении от 21 марта констатировал, что такие действия Президента не предусмотрены РФ, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан. Расценив этим постановлением действия Президента как "покушение на конституционные основы российской государственности", Верховный Совет обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности действий и решений Президента в связи с его Обращением 20 марта 1993 г. Конституционный Суд дал свое 23 марта 1993 г. В нем констатировалось, что Конституцией и законодательством РФ не предусмотрена возможность введения особого порядка управления. Особые формы управления могут быть введены лишь в условиях чрезвычайного положения на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. КС также отметил: заявление Президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют юридической силы любые решения органов и должностных лиц, которые направлены на способ принятия конституции рф и приостановление указов и распоряжений Президента и постановлений Правительства, означает ограничение полномочий органов представительной и судебной власти. Реализация данного положения делает невозможным осуществление Верховным Советом РФ части его контрольных функций, а КС - ряда его полномочий по защите конституционного строя. Это ведет к отказу от закрепленного верховенства закона, устанавливает приоритет указов Президента, в результате чего ограничиваются полномочия Верховного Совета РФ по обеспечению единства законодательного регулирования. По существу, разрушается принцип разделения властей. КС также записал в своем заключении, что желаемое Президентом голосование о доверии ему может быть назначено. Однако выражение вотума доверия Президенту не должно означать устранения других органов государственной власти. Поэтому выдвинутое в Способ принятия конституции рф Президента положение, что голосование решит вопрос, кому руководить страной - Президенту или Съезду народных депутатов, - недопустимо. С учетом способ принятия конституции рф названных, так и еще некоторых других соображений КС пришел кчто Обращение Президента к гражданам России от 20 марта 1993 г. В Указ Президента были оперативно внесены коррективы, существенно отличавшие его текст от того, что было заявлено в телевизионном выступлении. В частности, уже не было речи о приоритетности шагов Президента, в названии не упоминалось об особом режиме управления - он назывался "О деятельности исполнительных органов власти до преодоления кризиса власти". Тем не менее Президент назначил своим Указом референдум на 25 апреля 1993 г. Между тем по действовавшей он не имел права назначать референдум, это была компетенция Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет срочно созвал внеочередной IX Съезд народных депутатов РФ. События на нем накалились. Многие депутаты были недовольны действиями не только Президента РФ Ельцина, но и Председателя Верховного Совета РФ Было решено провести голосования по вопросам об отрешении от должности Президента РФ и об отзыве Председателя ВС. Оба голосования не дали требуемого большинства. Голосование было тайным, с заходом в кабины, и проводилось одним бюллетенем по обеим кандидатурам. Из 1033 способ принятия конституции рф получили бюллетени для голосования 924, при вскрытии в ящиках обнаружено 909 бюллетеней. Из них недействительными по голосованию об отрешении признаны 24 бюллетеня, за отрешение проголосовали 617 депутатов, против - 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное большинство в две трети, т. Заодно сообщим, что по голосованию об отзыве способ принятия конституции рф признаны недействительными 12 бюллетеней, за отзыв подали голоса 339 депутатов для принятия решения требовалось 517против - 558. В от 29 марта 1993 г. Вместе с способ принятия конституции рф Съезд подчеркнул, что избранные Президентом для достижения этих целей средства и методы не соответствуют положениям РФ и представляют собой прямой путь к противостоянию в обществе и углублению политического кризиса. IX Съезд принял 29 марта 1993 г. Приводим первые два пункта этого постановления текстуально, т. Объявить на всей территории Российской Федерации в воскресенье 25 апреля 1993 года всенародное голосование - референдум по вопросам: 1 "Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Ненужное зачеркнуть "; 2 "Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Способ принятия конституции рф и Правительством Российской Федерации с 1992 года? Способ принятия конституции рф зачеркнуть "; 3 "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? Ненужное зачеркнуть "; 4 "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? По каждому вопросу, вынесенному на референдум, составляется отдельный бюллетень. Вынесение на референдум других вопросов, не утвержденных Съездом народных депутатов Российской Федерации, не допускается. Провести всенародное голосование - референдум по вопросам, предусмотренным настоящего Постановления, в соответствии с РСФСР "О референдуме РСФСР". Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки для голосования". При внимательном прочтении приведенных положений можно увидеть ряд проблем. Так, из постановления не было видно, как реализовать результаты референдума по первому и второму вопросам. Допустим, избиратели "не доверяют" Президенту, "не одобряют" проводившуюся им и Правительством социально-экономическую политику. Означает ли это автоматическую отставку Президента и Правительства? Или они должны подать в отставку? Или это всего лишь мнение граждан, с учетом которого они способ принятия конституции рф должны лучше заработать, чтобы приобрести в дальнейшем их доверие и одобрение? Если последнее, то мы имеем дело с опросом, а не императивным референдумом. Но это еще не все. Вопросы референдума могли породить явно противоречивые ситуации. Способ принятия конституции рф, ответы на и дают результаты "не доверяем" и "не одобряем", а по не прошло решение о досрочных выборах Президента. Тогда еще очевиднее, что голосование по и носит консультативный характер и никого ни к чему не обязывает. А как быть, если большинство скажет "не доверяем" поно "одобряем" - по? Выходит, личность Президента не устраивает, а вот политика его и Правительства вполне приемлема?! В том же плане можно оценивать и обратный вариант - доверие Президенту по и неодобрение политики Президента и Правительства - по. Вроде бы как личность - хорошая, мы ей доверяем, но вот политику она ведет неважнецкую, ее мы не одобряем. Это отсутствие логики, непонятное обычному избирателю. А как быть при доверии поодобрении политики поно поддержке досрочных выборов Президента третий вопрос - зачем же переизбирать того, кто пользуется доверием? С принятием Съезда от 29 марта 1993 г. Ведь Съезд в постановления предусмотрел, что решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины списочного состава избирателей. Иначе говоря, речь шла о варианте подсчета, установленном Закона 1990 г. В связи с последним обстоятельством группа народных депутатов РФ незамедлительно обратилась в Конституционный Суд Способ принятия конституции рф с ходатайством о признании этой части Съезда противоречащей. Мотивы: голосование ни по одному из вопросов, вынесенных на референдум, не означает принятия, изменения или дополнения. Из ходатайства депутатов вытекало, следовательно, что подсчет голосов на этом референдуме надо проводить посогласно которой решения считаются принятыми на референдуме, если за них проголосовало "более половины граждан, принявших участие в референдуме". Конституционный Суд должен был оперативно способ принятия конституции рф данное ходатайство. Его от 21 апреля 1993 г. По и предусмотренный в постановлении порядок подсчета объявлялся не соответствующим. Итак, по и надо было считать голоса от числа получивших бюллетени, по и - от числа включенных в списки. В чем логика решения КС? Дело в том, что действовавшая тогда вообще не предусматривала возможности досрочного прекращения полномочий Президента и Съезда на основе референдума. Поэтому способ принятия конституции рф выполнения решений референдума пришлось бы прежде изменить. Результаты же голосования по и не вели к изменению. За доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, сказали "нет" 39,2%. За одобрение социально-экономической политики высказались 53% от принявших участие в голосовании, против - 44,6%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 30,2%. За досрочные выборы народных депутатов проголосовали 43,1% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 19,3%. Избиратели как бы говорили Президенту способ принятия конституции рф депутатам: работайте дальше ищите компромисс. Референдум хорошо показал, что конституционно-правовые и политические вопросы тесно переплетены. Представим, например, последствия, если КС РФ согласился бы с доводом ходатайствующих депутатов и признал, что и не имеют конституционного значения, а поэтому здесь тоже достаточно большинства от пришедших на избирательные участки. Ходатайство в КС подписали поддерживавшие Президента депутаты. Они явно надеялись способ принятия конституции рф способом подсчета способ принятия конституции рф Съезд. Однако если бы прошло их предложение, отнюдь не исключено, способ принятия конституции рф тогда пришлось бы проводить и досрочные выборы Президента, а не только одних лишь депутатов. За досрочные выборы депутатов высказались 46,2 млн. Но от 68,8 млн. А за досрочные выборы Президента высказались 34 млн. Однако от 68,7 млн. Можно сказать, что решение КС имело определяющее значение - иначе ведь противники Президента могли бы усилить агитацию и получить недостающие доли процентов кстати, в абсолютных цифрах число высказавшихся за досрочное переизбрание Президента все-таки больше числа тех, кто сказал "нет". Со времени проведения референдума в истории разработки Способ принятия конституции рф начинается новый этап. Его определяющим моментом явилось то, что результаты референдума Президент истолковал как подтверждение большей его легитимности, чем Съезда народных депутатов: и потому, что получил доверие по ии потому также, что за досрочное переизбрание народных депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за досрочное переизбрание Президента. Вне сомнения, результаты референдума могли расцениваться Президентом как политический выигрыш. Но, с точки зрения конституционно-правовой, никакой повышенной легитимности Президент, конечно, при этом не получил. Легитимность, если говорить по-русски, это законность. А ведь никто и не ставил под сомнение законность поста Способ принятия конституции рф. Речь способ принятия конституции рф об оценке его действий. Поэтому в конституционно-правовом плане результаты референдума могли лишь означать способ принятия конституции рф для Президента предложить принятие в установленном порядке необходимых законов и других актов. Права Президенту оформлять их своими решениями, конечно же, референдум не дает. Естественно, Президент по результатам референдума мог продолжать свою политику. Однако это не означало, что он уже вправе был не считаться с иными конституционными органами, которые в рамках своих полномочий могли участвовать в формировании государственной политики и ее осуществлении. Тем не менее Президент пришел к выводу, что он вправе предложить народу свой Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни. Способ принятия конституции рф намерении Президента в кулуарах говорили еще в ходе подготовки к референдуму, а сразу после оглашения его результатов это уже и официально стало известно. Верховный Совет РФ исходил из другой позиции: поскольку избиратели в своем большинстве решили - пусть Президент и Съезд работают дальше, надо, следовательно, завершить подготовку и прийти к согласованному варианту текста. В оперативно принятом постановлении от 29 апреля 1993 г. Представительные органы власти субъектов должны рассмотреть на сессиях проект основных положений и до 10 июня направить в Конституционную комиссию свои замечания и предложения. Конституционной комиссии было предложено доработать проект и представить его на рассмотрение Верховного Совета РФ. А он должен был завершить до 10 октября 1993 г. Не позднее 15 октября надлежало опубликовать доработанный проект новой. А на 17 ноября 1993 г. Однако Президент решил представить свой Конституции. Он был опубликован 5-6 мая в большинстве газет. Конечно, такой серьезный документ как Конституции нельзя подготовить за 5-7 дней после референдума. Следовательно, все время, пока шла борьба за проведение референдума, а затем за победу на нем, подспудно велась и работа над текстом. Значит, все это время оттачивались формулировки, отражающие исключительно гипертрофированную роль Президента в государстве. Не случайно после опубликования произвел ошеломляющее впечатление в стране, поскольку - даже зная об устремлениях Президента - мало кто предполагал подобные их размеры. Однако обратимся к самому и рассмотрим его положения последовательно. Проект Президента РФ май 1993 г. Права и свободы человека. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Изи это отметили практически все аналитики того времени, как-то выпало понятие "конституционный строй". В проекта предпринимается попытка соединить общие положения, способ принятия конституции рф. В говорится, что Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы можно видеть здесь влияние РДДР. Единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Думается, способ принятия конституции рф здесь является слово "государственной", поскольку народ является источником любой власти. В проекта говорилось, что государственная власть в РФ основывается на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республиками иными субъектами РФ. Надо сказать, что второе положение, верное само по себе, к сожалению, при дальнейшей работе вообще выпало из конституционной материи. Осталось в лишь первое положение о разделении трех властей - законодательной, исполнительной и судебной. Но, согласноединую государственную власть РФ представляют и осуществляют: глава государства - Президент РФ выделено мной - Хотя данная формулировка прямо диссонировала соона была, так сказать, "честнее" и откровеннее, поскольку соответствовала претензиям Президента на то, чтобы считать свою власть самостоятельным видом государственной власти. Здесь Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный вид власти. Позже такого регулирования не осталось, в действующей Конституции говорится о том, что государственная способ принятия конституции рф в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а, согласногосударственную власть осуществляют Президент, Федеральное Способ принятия конституции рф, Правительство, суды РФ. Отсутствие в действующей названного положения о Президенте - где он четко поставлен перед законодательной властью - вызывает лишь дебаты о завуалированном отражении роли Президента. То же, что закрепила власть Президента в качестве самостоятельного вида власти так называемой "президентской власти"отмечено в литературе, хотя данный вопрос и вызывает немало споров. В проекта закрепляется важное положение о том, что никакая идеология и религия не могут устанавливаться в России в качестве государственных и обязательных. В сказано, что никакая партия и церковь не могут находиться под опекой и контролем государства. Насчет опеки следует согласиться. Способ принятия конституции рф положение о контроле вызывает недоумение, поскольку все партии и религиозные конфессии должны находиться под контролем государства - с точки зрения законности их деятельности. В отношении статуса личности, прав и способ принятия конституции рф был под явным влиянием РДДР, т. Концептуально это разделение было неудачным, не случайно от него отказались на способ принятия конституции рф этапах работы, поскольку отделить основные права и свободы от иных - тоже конституционных - прав и свобод невозможно. Кроме того, в речь идет о правах и свободах "человека" или же "гражданина", в будущем от этого разделения также отказались, тем более что в международных документах говорится о правах и свободах "человека и гражданина". В определяется федеративная структура и конкретный состав Способ принятия конституции рф Федерации. Однако ни в способ принятия конституции рфни в этой не сказано, что субъекты РФ равноправны. Это положение лишь позже было включено в проект. В целом же при формулировании данной и других положений относительно федеративного устройства Президент оказался заложником борьбы субъектов за усиление своих позиций в РФ. В определяются предметы ведения РФ, но с оговоркой "поскольку иное не предусмотрено ". Включение последнего в текст было явным "подыгрыванием" субъектам, диктовалось желанием заполучить их поддержку. Однако три договора сохраняли неравные позиции субъектов РФ по многим направлениям. Например, в названии по-прежнему говорится о "суверенных республиках", хотя это вызывало существенные возражения других субъектов РФ. Объем законодательных полномочий республик и других субъектов по вопросам совместного ведения с РФ неодинаков хотя края, области и др. Федеральные законопроекты по вопросам совместного ведения направляются республикам, а способ принятия конституции рф предложения рассматриваются в Верховном Совете РФ. Другим же субъектам законопроекты лишь направляются, судьба их предложений не обозначена аналогично в проекте. Для республик обозначено, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием собственностью народов республик. Для других субъектов данного положения нет. Перечень таких примеров может быть довольно длинным. В о Российской Федерации включаетсяговорящая способ принятия конституции рф том, что система государственной власти устанавливается в субъектах Федерации на основе положений настоящей о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей. В субъекте избираются представительный орган государственной власти и глава исполнительной власти, образуется правительство администрация. Одновременно Президент пытается сохранить сильную вертикаль исполнительной власти. Поэтому сказано, что глава исполнительной власти и способ принятия конституции рф администрация субъекта входят в единую систему исполнительной власти РФ. В проекте отражены позиции сильного Президента РФ. Согласно он является главой государства. Президент - гарантправ и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов. Президент непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он представляет ФС кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Способ принятия конституции рф ставит перед ФС вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности; представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и федеральных судей в Высшее судебное присутствие см. Надо ли доказывать, какие широкие возможности давали Президенту подобные формулировки. Согласно проектуПрезидент является арбитром в спорах между государственными органами РФ и субъектов РФ, а также между государственными способ принятия конституции рф субъектов, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение КС РФ. В случае принятия государственными органами РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления актов, противоречащих или нарушающих права и свободы способ принятия конституции рф, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений. Если учесть, что государственными органами РФ являются Федеральное Собрание, Правительство, министерства и госкомитеты, суды РФ, безграничность прерогативы Президента очевидна. Президента можно было отрешить от должности, по данномурешением СФ только на основании выдвинутого ГД и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушенииподрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека. По Способ принятия конституции рф Собрание парламент Российской Федерации является высшим представительным органом РФ. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Способ принятия конституции рф. В СФ избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом от республик, автономных областей и автономных округов дополнительно избираются депутаты, с тем чтобы в СФ депутаты от этих субъектов составляли не менее 50%. ГД состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. Таким образом, предусматривалась только мажоритарная избирательная система. Палаты должны были заседать раздельно, но для рассмотрения ряда вопросов, предусмотренныхвозможны и совместные заседания. По обе палаты совместно: принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении; рассматривают ежегодное послание Президента; утверждают принятие в РФ и образование в ее составе новых субъектов РФ; принимают федеральные конституционные законы; вносят поправки в ; решают другие вопросы, предусмотренные. В остальных позициях СФ выглядит по сильнее, чем ГД. Особенно это подтверждается тем, что СФ утверждает изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ; по представлению Президента РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству либо его отставке; по представлению Президента назначает на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, федеральных судей в составе Высшего судебного присутствия Федерации, а также способ принятия конституции рф и освобождает от должности Генерального прокурора РФ; рассматривает предложенные Президентом кандидатуры в Совет Безопасности РФ; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы войны и мира; устанавливает ЧП или подтверждает акт Президента о его способ принятия конституции рф вводит военное положение или выносит постановление в связи с его введением Президентом; рассматривает федеральные законы, принятые ГД; решает вопрос об отрешении Президента от должности. Госдуме отведена более скромная роль. Она осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению РФ; устанавливает федеральные налоги и способ принятия конституции рф осуществляет контроль за денежной эмиссией; учреждает государственные награды, устанавливает порядок учреждения и присвоения почетных званий РФ; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента РФ. Законодательные возможности ФС и участников законодательного процесса существенно ограничены определением: проект федерального бюджета, законопроекты о введении, об отмене налогов, способ принятия конституции рф от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие финансовые законопроекты могут быть внесены в Федеральное Собрание не иначе, как по предложению Президента РФ или Правительства РФ. Законодательный процесс в ФС осуществляется, согласнопо принципу нижней ГД и верхней Способ принятия конституции рф палат, а также возможности президентского вето на принятый ими закон. В определении направлений деятельности Правительства традиционен - бюджетно-экономические вопросы, собственность, социально-культурная сфера, обеспечение обороны страны и т. Способ принятия конституции рф Председателя Правительства - прерогатива СФ. Если он отклонит кандидатуру, предложенную Президентом, тот вносит в недельный срок вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение СФ т. При вторичном отклонении СФ кандидатуры вопрос о назначении вносится Президентом в недельный срок на совместное рассмотрение обеих палат ФС. Назначение Председателя Правительства в таком случае должно быть произведено не позднее месяца со дня внесения представления Президента, иначе он может принять решение о досрочном роспуске ФС и назначить исполняющего обязанности Председателя Правительства. СФ по представлению Президента или по предложению депутатов палаты может выразить недоверие Правительству. Если представление Президента о недоверии или об отставке Правительства не будет поддержано верхней палатой либо рассмотрено в недельный срок, Президент может повторно объявить о своем недоверии Правительству или принятии отставки, что влечет отставку Правительства без рассмотрения вопроса СФ. Таким образом, у Президента сильные позиции по отношению к Правительству. Нельзя не отметить, что по СФ может выразить недоверие федеральному министру. Постановление СФ направляется Президенту, который в соответствии с представлением Председателя Правительства оставляет в должности или освобождает от должности федерального министра. Напомним, что по действующей ни одна из палат вообще не имеет права выразить недоверие отдельному министру. В вопросах правосудия наряду с традиционными содержит и некоторые специфические предложения. В частности, он ограничивает полномочия Конституционного Суда РФ вопросами конституционности правовых актов и спорами о компетенции, отказав ему в полномочиях способ принятия конституции рф оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики, действий высших должностных лиц государства. Предложен новый институт в системе правосудия - Высшее судебное присутствие ВСП. Этот способ принятия конституции рф состоит из Председателей КС, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда РФ они поочередно и председательствуют на заседаниях ВСПих первых заместителей заместителейа также трех федеральных судей, назначенных СФ по представлению Президента РФ. ВСП дает толкование РФ, заключение о наличии оснований для отрешения Президента РФ от способ принятия конституции рф отстраняет от должности федеральных судей, назначенных СФ; принимает постановления по вопросам определения подсудности дел судам РФ; вносит предложение Президенту РФ о кандидатуре на должность и освобождении Генерального прокурора РФ; рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению ФС, Президента, КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда РФ. Таким образом, ВСП конституировалось как высший надсудебный орган, принимавший на себя также и ряд функций конституционного контроля и правосудия. Нельзя было не видеть в этом подрыв принципа независимости правосудия - ведь ВСП приобретало право оценок решений высших федеральных судов. В частности, согласно местное самоуправление отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно. В "Местное самоуправление" говорится способ принятия конституции рф том, что оно осуществляется в городах, районах, селах и других территориальных единицах. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают любые экономические, социальные иные вопросы местного способ принятия конституции рф, не исключенные из их ведения или не переданные государственным органам. Органы местного самоуправления вправе делегировать отдельные свои полномочия первичным территориальным коллективам общественного самоуправления правда, что это такое, проект не расшифровывает. Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы прямого волеизъявления референдумы, собрания, сходычерез органы первичных территориальных коллективов общественного самоуправления, а также местными представительными исполнительными органами, мировыми судьями. В частности, не могут быть предметом поправок или пересмотра положения Конституции. Если предложение об изменении положений поддержано двумя третями голосов каждой из палат ФС, то Федеральное Собрание распускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменностьлибо объявляет о подготовке новой Конституции РФ и устанавливает для этого соответствующую процедуру. Таким образом, способ принятия конституции рф должны прекратить свои полномочия все ли пойдут на это? Конституционное совещание С момента опубликования по существу пошла параллельная работа над двумя проектами - и Конституционной комиссии. Способ принятия конституции рф мае-начале сентября 1993 г. Стороны - Способ принятия конституции рф и Верховный Совет - на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не подкреплялось практическими шагами. Председатель Верховного Совета РФ Хасбулатов отметил, что делаются попытки навязать иллюзию некоей победы одной стороны, для чего теперь объектом политических споров избран проект новой. В предлагаемом есть заслуживающие внимания положения, их способ принятия конституции рф рассмотреть и учесть при доработке официального проекта. Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин, выступая на совещании, отметил, что по итогам референдума нельзя говорить о том, что кто-то "получил учредительную власть" и якобы теперь может идти "своим" путем к созданию нового страны. Но также 12 мая 1993 г. Президент принимает "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации". В длинной преамбуле Президент обосновал свою инициативу выхода с собственным Конституции: он принимает Указ, учитывая, что конституционный кризис является главным препятствием осуществления демократических реформ в РФ, а VIII и IX Съезды народных депутатов, вопреки принципу народовластия как незыблемой основы конституционного строя России, заблокировали проведение всероссийского референдума по новойа также основываясь на итогах способ принятия конституции рф референдума 25 апреля 1993 г. В Указе Президент постановил: - считать необходимым завершение подготовки новой РФ до 10 июня 1993 г. Конституционное совещание с делегированием на него по два полномочных представителя от каждого субъекта РФ, представителей Президента, а также по согласованию представителей от фракций народных депутатов РФ; - осуществить доработку с учетом органов государственной власти способ принятия конституции рф РФ, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и массовых движений, народных депутатов и граждан; - образовать для доработки Конституции и представления Конституционному совещанию рабочую комиссию под председательством Президента РФ; - возложить обеспечение деятельности Конституционного совещания и рабочей комиссии на Администрацию Президента и аппарат Правительства РФ. В Указе уточняется ряд положений предыдущего акта относительно Конституционного совещания. Согласно Указу от 20 мая, для завершения подготовки Конституции РФ, представленного Президентом, и в целях учета способ принятия конституции рф граждан, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных движений, профсоюзов и других общественных объединений Президент созывал 5 июня 1993 г. Устанавливалось, что Конституционное совещание включает представителей: - федеральных органов государственной власти РФ; - органов государственной власти субъектов РФ; - местного самоуправления; - политических партий, профсоюзных, способ принятия конституции рф, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; - товаропроизводителей и предпринимателей. Состав представителей федеральных органов государственной власти РФ формировался из народных депутатов РФ - членов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ и представителей от каждой фракции народных депутатов РФ по согласованиюа также способ принятия конституции рф представителей Президента РФ и Правительства РФ. Состав представителей органов государственной власти субъектов РФ формировался путем делегирования двух полномочных представителей от каждого субъекта - по одному от представительного исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Указом от 31 мая было уточнено, что от каждого субъекта РФ участвуют в работе Конституционного совещания по 4 представителя, в том числе руководители представительного исполнительного органов государственной власти. Заявки на участие в работе Конституционного совещания от указанных организаций, уставные документы которых зарегистрированы Министерством юстиции РФ, надлежало представить до 25 мая 1993 г. Президент установил общую численность участников Конституционного совещания от организаций, указанных в пп. В работе Конституционного совещания, согласно Указу, могли принимать участие представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также представители Генеральной прокуратуры РФ. Способ принятия конституции рф проекта Конституции РФ, подготовленный Конституционным совещанием, надлежало представить Президенту РФ. Президентом издан "О порядке работы Конституционного совещания". Им уточнялись сроки работы Конституционного совещания - с 5 по 16 июня 1993 г. Был также утвержден работы Конституционного совещания. В соответствии с ним Конституционное совещание должно было сначала собраться на пленарное способ принятия конституции рф, чтобы заслушать доклад Президента о новой Конституции, сообщения о замечаниях и предложениях, поступивших на проект, и порядке работы Конституционного совещания. Второе пленарное заседание должно было завершить его работу. В процессе работы Совещания участники разбивались на 5 групп представителей: 1. Заседания групп проводились раздельно. В группах, согласно Регламенту, надлежало рассматривать Конституции постатейно, при этом обсуждать обобщенные поправки, представленные рабочей комиссией по доработке Конституции. Решение об одобрении или отклонении предложения или поправки считается принятым, если за него голосует более половины присутствующих членов соответствующей группы представителей. По окончании работы каждая группа направляет в рабочую комиссию таблицу поправок с решением группы по каждой из них - "поддержать" или "отклонить" способ принятия конституции рф предложенной рабочей комиссией формулировке. Решения групп надлежало передать в рабочую комиссию до 12 июня 1993 г. По окончании работы групп представителей способ принятия конституции рф комиссии поручалось завершить работу над текстом Конституции с учетом способ принятия конституции рф групп представителей. Рабочая комиссия должна была представить текст Президенту 15 июня 1993 г. В связи с созывом Способ принятия конституции рф совещания незамедлительно возник ряд вопросов. Первый из них: способ принятия конституции рф роль Конституционного совещания? Напомним читателю, что в связи с подготовкой проекта встал и вопрос о порядке ее принятия. Многие политики предлагали созвать специальную Конституционную ассамблею способ принятия конституции рф принятия - своеобразное Учредительное собрание. Очевидно, что если бы эта идея возобладала, надо было бы принять закон о такой ассамблее, провести выборы представителей делегатов именно для участия в принятии. Однако ничего подобного не делалось. В этой ситуации у многих оппозиционно настроенных к Президенту лиц появилось опасение: а не готовится ли подспудно Конституционному способ принятия конституции рф роль будущей Конституционной ассамблеи? В президентских официальных документах не было указаний о возможности такой метаморфозы. Однако оппозиция считала, что способ принятия конституции рф может способ принятия конституции рф на каком-то этапе работы Конституционного совещания, и требовала, чтобы это совещание играло роль именно совещательного мероприятия и не более того. Даже Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин высказал озабоченность в связи с созывом Конституционного совещания. В выступлении по российскому телевидению 17 мая 1993 г. Но Конституционное совещание или способ принятия конституции рф иная форма общественных консультаций не могут подменять конституционные органы власти. В конце концов Президент официально подчеркнул именно подобное - совещательно-согласовательное - назначение совещания в своем докладе на открытии Конституционного совещания. Второй вопрос: участвовать ли в Конституционном совещании представителям Верховного Совета РФ? Как видно по президентским указам, он предполагал такое участие народных депутатов РФ. Причем не своих сторонников, которыми он мог считать примерно 350-400 из 1068 депутатов, а именно официальных представителей Верховного Совета РФ. Участие последних прямо зависело от того, как воспринимать Конституционное совещание. Члены Верховного Совета в своем большинстве исходили твердо из того, что Конституционное совещание - лишь консультационное мероприятие, его решения могут способ принятия конституции рф рекомендательный характер, перспектива перерастания в Конституционную ассамблею для принятия должна быть исключена. Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. А 4 июня 1993 г. Учитывая наличие Конституционной комиссии,подготовленного по инициативе Президента, а также других проектовподготовленных в порядке законодательной инициативы, Верховный Способ принятия конституции рф предложил Конституционной комиссии согласовать с Президентом не позднее 30 июня 1993 г. При этом учесть предложения: полномочных представителей органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, партий иных общественных объединений, религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей, способ принятия конституции рф центров, поступающие в Конституционную комиссию; участников совещания представителей субъектов РФ, проходившего в Верховном Совете РФ с 25 способ принятия конституции рф по 3 июня способ принятия конституции рф г. В постановлении Верховного Совета от 4 июня предусматривалось: проект опубликовывается Верховным Советом и выносится на всенародное обсуждение сроком на 3 месяца; соответствующие предложения граждан РФ учитываются Конституционной комиссией в едином проекте РФ; в месячный срок после всенародного обсуждения проект согласовывается между Президентом, Конституционной комиссией, Верховным Советом, субъектами РФ; окончательно согласованный проект публикуется для всеобщего ознакомления и на основании Конституции выносится на Съезд народных депутатов, "созываемый 17 ноября 1993 года для принятия этого проекта в первом чтении" п. Конституционное совещание открылось 5 июня 1993 г. С докладом выступил Президент РФ Он отметил, что с принятием завершится учреждение подлинной демократической республики в Способ принятия конституции рф. Судьбе было угодно, чтобы этот процесс растянулся на многие десятилетия. Республика в нашей стране была способ принятия конституции рф 1 сентября 1917 г. Ее становление сразу было прервано Октябрьской революцией, которая провозгласила республику Советов. Сейчас рождается новая республика - федеративное демократическое государство народов России. Ее политические и юридические институты, продолжал Ельцин, уже вошли в нашу жизнь. Это - частная собственность,президентская власть, конституционный контроль, многопартийность. После многих лет оцепенения российская государственность получила импульс для развития, но их гасит конституционный кризис, который переживает Россия. Однако, по мнению Президента, конструкция власти в России по своей сути не изменилась, осталась прежней. В нее были встроены лишь отдельные, хотя и способ принятия конституции рф, элементы. И в конце концов стало очевидно, что "советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы". На такой ноте был выдержан весь доклад. По мнению Президента, потому и пришлось созвать Конституционное совещание, что действующими институтами власти для завершения работы над проектом нельзя воспользоваться - "представительная власть, оставленная нам советским строем, не способна найти так необходимое сегодня согласие. Она без него не может предложитькоторая внесет в общество стабильность и обеспечит его динамичное продвижение вперед". Ельцин обвинил представительные учреждения не только в том, что они "направляют свои разрушительные усилия на исполнительную власть и Президента". По его мнению, "в противоборстве находятся не разные ветви способ принятия конституции рф, а по существу две самостоятельные политические системы". Во второй части доклада Президент говорил о достоинствах своего Конституции, которая, по его мнению, обеспечивала сохранение целостности Российского государства и преодоление слабости государственной власти. Президент предложил такую правовую процедуру принятия новой : первый шаг - в ходе Конституционного совещания согласовывается текст проекта; второй - полномочные представители субъектов РФ парафируют проект; третий способ принятия конституции рф субъекты РФ предлагают Съезду народных депутатов утвердить согласованный проект в целом. Правда, Президент сделал и следующее многозначительное заявление: "Если представительная власть отклонит наши предложения, нам придется воспользоваться другими возможностями. Именно об этом вам участникам Конституционного совещания - Сразу же по окончании доклада Президента на трибуну по своей инициативе поднялся Председатель Верховного Совета РФ Хасбулатов и просил дать ему время для выступления по существу. Однако большинство участников Конституционного совещания были настроены по отношению к Верховному Совету и к нему лично недружелюбно, они устроили обструкцию и не дали выступить Он, как и многие присутствовавшие на совещании народные депутаты РФ, а также другие лица способ принятия конституции рф зал. О сложившейся ситуации Способ принятия конституции рф сделал доклад на заседании Верховного Совета. Последний в постановлении от 9 июня 1993 г. Хасбулатова для работы в Конституционном совещании в качестве официального представителя Верховного Совета РФ собственно говоря, такое решение уже выносилось 3 июня, мы об этом сказали ранее. Верховный Совет определил, что официальному представителю в своей работе в Конституционном совещании надо исходить из следующих принципов: - выработка единого текста проекта новой Конституции на основе проекта, разработанного Конституционной комиссией, проекта, представленного Президентом, других проектов; - отказ от тезиса Президента "Советы и демократия несовместимы", прозвучавшего в его докладе 5 июня 1993 г. Вряд ли Президент собирался согласиться с такими условиями полностью. Однако общество не хотело углубления конфронтации и надеялось на примирение сторон. И если бы Президент при этом оставался на жестких способ принятия конституции рф, изложенных им в докладе 5 июня, это означало бы его явное намерение пренебречь существовавшими реалиями. На такой шаг Президент тогда и не хотел, и не мог пойти. Поэтому в одном из своих публичных выступлений он по существу дезавуировал тезис о Советах как антиподе демократии. Одни группы обсуждали только Президента. Другие взяли за основу данныйно одновременно рассматривали соответствующие статьи Конституционной комиссии и брали из способ принятия конституции рф положения, представлявшиеся им способ принятия конституции рф подходящими, либо на основе двух проектов вырабатывали компромиссные варианты. При изучении того, что относится к созыву, проведению и результатам работы Конституционного совещания, возникает немало вопросов, на которые до сих пор нет должного ответа. Например: кто все-таки был участником совещания? Так, президентским распоряжением утверждены поименно представители от Президента и Правительства РФ, входящие в первую группу участников. Официальные критерии отбора именно этих лиц не публиковались, остается сделать вывод о том, что это наиболее верные сторонники Президента. Но ведь в ту же группу по Указу от 12 мая 1993 г. Однако если депутаты и участвовали в работе совещания, то не в качестве представителей фракций, поскольку в приведенных выше постановлениях Верховный Совет назвал лишь одного представителя от себя на Конституционном совещании. Во вторую группу - от органов власти субъектов РФ - входили по 4 человека, из них двое - руководители представительного исполнительного органов власти субъекта. Кто же определял двух других участников и по какому принципу - это неясно из указов Президента. Состав представителей местного самоуправления надлежало сформировать федеральным и межрегиональным ассоциациям местного самоуправления. По данным автора, федеральных ассоциаций тогда не существовало, скорее всего здесь имеются в виду Союз российских городов и Союз малых городов как федеральные объединения. Межрегиональные ассоциации имелись - порядка девяти, но они отнюдь не охватывали всю территорию России. Нет данных о том, как же реально определялись способ принятия конституции рф на Конституционное совещание способ принятия конституции рф местного самоуправления. Неясно, какие политические партии, иные общественные организации и массовые движения захотели участвовать в совещании и получили эту возможность, а кому было отказано. И тем более непонятно, какие федеральные и межрегиональные ассоциации товаропроизводителей и предпринимателей послали своих представителей и почему именно они. Как должна была определить своих представителей Российская академия наук - тоже нет ответа. Приходится способ принятия конституции рф констатировать неопределенность порядка работы Конституционного совещания и принятия им решений. В Регламенте нет ни слова о том, требовался ли какой-либо кворум для работы групп представителей. Сказано лишь, что решение об одобрении или отклонении предложения или поправки принимается, если за него проголосовало более половины присутствующих членов группы. Однако в зале работы каждой группы могли присутствовать не только ее члены, но также и эксперты, ученые, представители высших судов, Генеральной прокуратуры РФ, иные лица. Как определить, что решение принимается голосованием лишь представителей группы? Но самый существенный вопрос состоит в следующем. Каждая группа должна была постатейно обсудить и дать по нему свои предложения и поправки. Иначе говоря, каждая группа в итоге составляла свой текст проекта! Либо от групп ожидалась полная поддержка исключалась конфронтация между ними, либо. И тут мы переходим к главному моменту. Каждая группа всего лишь передавала свой вариант рабочей комиссии. И вот эта узкая группа лиц, определенная Президентом, как раз и готовила окончательный вариант текста. Следовательно, вполне можно сказать, что Конституционное совещание лишь создавало иллюзию демократического порядка доработки Конституции, представленного Президентом Способ принятия конституции рф. Разумеется, к моменту работы Конституционного совещания уже были очевидны многие минусы этого и достоинства Конституционной комиссии. Не случайно ряд групп представителей на Конституционном совещании взял на себя инициативу работать с обоими текстами, включил многие положения из Конституционной комиссии в текст Президента либо проявил творчество и выработал компромиссное решение. Однако по кардинальным положениям у большинства групп представителей не претерпевал принципиальных изменений по сравнению с изначальным текстом. Тем не менее работа Конституционного совещания продолжалась. Более того, предполагавшаяся от него оперативность, когда за неделю участники выполнили бы подспудно ожидавшуюся от них миссию - поддержали бы в основном президентский проект, - не получилась. Все-таки участники рассматривали статью за статьей, им требовалось время. Президент своим Указом от 16 июня 1993 г. Реально работа Конституционного совещания продолжалась и в начале июля. Апоименованный как Конституционного совещания, был им одобрен лишь 12 июля 1993 г. Проект Конституционного совещания По ряду вопросов этот содержит новые решения, отличные от. Мы способ принятия конституции рф только на этих положениях, не давая полной характеристики данногов значительной мере идентичного нынешней РФ. В частности, в Конституционного совещания появляется "Основы конституционного строя". Все, что связано конкретно с конституционным статусом личности, объединяется в "Права и свободы человека и гражданина". Обе эти главы в большинстве положений сохраняются затем в действующей Конституции РФ. В говорится, что Российская Федерация - Россия есть суверенное демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В окончательный текст позже не вошло лишь слово "суверенное", поскольку о суверенитете специально говоритгде подчеркивается верховенство и единство государственной власти РФ на всей ее территории. В проект включено положение о равноправии субъектов РФ, оно осталось и в действующей. Данный проект пока еще сохраняет в качестве Конституции три федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами способ принятия конституции рф власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ. Ранее мы говорили, что многие пункты этих договоров фиксируют неравное положение субъектов РФ. В Конституционного совещания большинство этих пунктов осталось: получилось, что этот Конституции диссонирует соговорившей о равноправии субъектов, а также созакреплявшей вопросы совместного ведения Способ принятия конституции рф и субъектов Способ принятия конституции рф в равном для всех объеме. Несколько скорректированы в Конституционного совещания и полномочия Президента. В частности, исключено определение Президента как "арбитра" в спорах между органами государственной власти РФ и субъектов Способ принятия конституции рф, с сохранением за ним самой возможности способствовать разрешению этих споров. Права приостановления действия актов государственных органов РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в уже нет, Президенту дается возможность приостановить действие лишь актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Вместе с тем введение военного и чрезвычайного положений, бывшее по предыдущему проекту правом и Президента, и Совета Федерации, теперь закреплено только за Президентом. Из оснований отрешения Президента от должности исключено положение об умышленном нарушенииподрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека. Теперь речь идет о государственной измене или совершении иного тяжкого преступления это осталось и в действующей. Способ принятия конституции рф депутатов Государственной Думы по этому увеличивается с 300 до 400 человек. Снимается прямое указание об их избрании по территориальным округам, в чем можно видеть предпосылку допущения также и пропорциональной избирательной системы, способ принятия конституции рф. Определяется, что депутаты обеих палат работают на профессиональной постоянной основе позже это осталось лишь для ГД. По Дума была очень слабым органом. Конституционного совещания усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от СФ - назначение Председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству или его отставке. Дума получает право назначать на должность и освобождать от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя и половину аудиторов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека ранее этот институт вообще выпал из сферы конституционного регулирования. Финансовые законопроекты теперь могут вносить не только Президент или Правительство РФ, но и другие субъекты права законодательной инициативы, но требуется по ним заключение Правительства это осталось и в действующей. Вместе с тем усиливается роль СФ в законодательном процессе. По президентскому проекту, если СФ не выскажется по поступившему из Думы закону, последний считается принятым Федеральным Собранием. По Конституционного совещания ряд законов, поступивших из ГД, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. По Президент получал право распускать в определенных случаях все Федеральное Собрание. По Конституционного совещания это право распространено лишь на Думу. Она распускается, если после трехкратного предложения Президентом кандидатуры так и не назначит Председателя Правительства. Если дважды в течение трех месяцев ГД выражает недоверие Правительству, Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Думу. Конституционное совещание не поддержало идею Высшего судебного присутствия. Соответственно были вновь зафиксированы за Конституционным Судом РФ полномочия по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики. Однако права давать оценку конституционности действий высших должностных лиц за КС уже не предусматривается. Существенно переработана о местном самоуправлении. Указано, что оно осуществляется через различные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Исключено указание об осуществлении местного самоуправления представительными исполнительными органами как отражение позиции - на уровне местного самоуправления нет разделения властеймировыми судьями, органами первичных территориальных коллективов общественного самоуправления. Появляется специальная статья о гарантиях местного самоуправления. Оставляя сложный порядок изменениятем не менее не предусматривает прекращения полномочий федерального парламента в связи с созывом Конституционного Собрания. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. Нельзя не обратить внимание на то, что параллельная работа над Конституционной комиссии также не остановилась. В частности, постановлением от 25 июня 1993 г. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. Проект закона направлялся в ряд адресов, включая Президента и Правительство РФ, для подготовки заключений, которые следовало представить до 20 августа 1993 г. В Законе говорилось, помимо прочего, о том, что проекты вносятся субъектами права законодательной инициативы, обсуждаются открыто и гласно; координирует обсуждение проектов Конституционная комиссия, а принимается Съездом народных депутатов или выносится на референдум последнее можно считать новшеством, ранее речь шла только о принятии Съездом. Напомним, что постановление появляется непосредственно после одобрения Конституционным совещанием проекта. Одобренный Конституционным совещанием Конституции был направлен в субъекты РФ; планировалось Президентом, что до конца августа - начала сентября он будет обсужден или одобрен. Однако этого не произошло. Ведь обсуждением могли заняться высшие представительные органы власти субъектов РФ, а они получили также и Конституционной комиссии. Хотя в своем большинстве представительные органы власти субъектов ориентировались на Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов РФ, все-таки они хотели единого согласованного текста, а поэтому уклонились от четкой поддержки одной из сторон. К тому же надо иметь в виду и то, что принятие Съездом народных депутатов было предусмотрено действующейназначить референдум для принятия мог опять же Съезд, поэтому его игнорирование в данном процессе - а на это и взял курс Президент - представительные органы многих субъектов РФ не считали приемлемым. Путь, избранный Президентом, известен. В них высказано множество упреков в адрес Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ: они противодействуют осуществлению социально-экономических реформ, устроили обструкцию Президенту, предпринимают систематические усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции. Есть немало недостатков в парламентской деятельности Верховного Совета, чем дискредитируется сам принцип парламентаризма. Такие выборы, отметил Президент, не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов, Верховного Совета и не нарушают волю способ принятия конституции рф, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 г. Необходимость выборов, подиктуется также и тем, что РФ - это новое государство, пришедшее на смену РСФСР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР. Президент постановил прервать осуществление законодательной, способ принятия конституции рф и контрольных функций Съезда способ принятия конституции рф депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ. РФ, законодательство РФ и субъектов РФ, говорилось впродолжают действовать в части, не противоречащей. Временно до принятия Конституции РФ и закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения на этой основе новых выборов Президент ввел в действие "О федеральных органах власти на переходный период", подготовленное на основе Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 способ принятия конституции рф 1993 г. Новым парламентом РФ становилось Федеральное Собрание, состоящее из избираемой населением Государственной Думы и Совета Федерации, формируемого из руководителей законодательной исполнительной власти субъектов РФ. Президент также утвердил данным Положение о выборах в Государственную Думу. Выборы в ГД были им назначены на 11-12 декабря 1993 г. Федеральное Собрание должно было рассмотреть вопрос о выборах Президента РФ т. В Президент предложил Конституционному Суду РФ не созывать заседание до начала работы Федерального Собрания РФ. Противоконституционность от 21 сентября 1993 г. Во-первых, "прервать осуществление" функций Съезда и Верховного Совета - значит, распустить эти органы или приостановить их деятельность. А в Конституции сказано: "Президент Российской Федерации не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации". Кроме того, в записано: "Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления способ принятия конституции рф любых законно избранных органов государственной власти". Во-вторых, не выдерживает критики аргумент Президента; что необходимость выборов обусловлена тем, что эти органы как бы остались в наследство от старого государства, а Российская Федерация - уже новое государство и ему нужен новый парламент. Если уж на то пошло, тогда в наследство от прежнего государства остались как Съезд и Верховный Совет, так и Президент. Съезд и Верховный Совет РСФСР были учреждены при конституционной реформе 27 октября 1989 г. Что касается Президента, пост был учрежден референдумом 17 марта 1991 г. И если уж быть казуистом, на референдуме народ голосовал за введение поста Президента "РСФСР" т. Напомним еще раз, что весь 1993 год обсуждалась идея способ принятия конституции рф избрания как нового парламента, так и нового Президента. От одновременных перевыборов в N 1400 Президент уклонился, но как бы выразил готовность к возможному досрочному переизбранию в 1994 г. Более того, уже через два дня, 23 сентября 1993 г. Но поскольку это не остановило противостояния ему народных депутатов РФ, он позже счел себя свободным от данного обещания способ принятия конституции рф в начале 1994 г. В-третьих, Президент не вправе был учреждать новые конституционные органы, что сделано в. Тот факт, что делалось это "временно", не столько оправдывал шаги Президента, сколько открывал путь для следующего витка конституционного кризиса. В не говорилось четко о способе принятия новойа лишь предлагалось Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 г.


Другие статьи на тему:



 
Copyright © 2006-2016
mostransperevozki.ru